各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣產業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：

《郟縣進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年7月12日    

郟縣進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作實施方案

為進一步加強惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金發(fā)放管理，從根本上解決補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時等突出問題，切實維護人民群眾利益，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（豫政辦〔2021〕24號）和《平頂山市人民政府辦公室關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》(平政辦明電〔2021〕30號)等有關規(guī)定精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持惠民便民原則，調整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

1.堅持問題導向。

針對近年來補貼資金發(fā)放管理存在的突出問題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極復制推廣實踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。

2.堅持便民高效。

聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

3.堅持統(tǒng)籌推進。

按照全省統(tǒng)籌協(xié)調、整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)實施的要求，明確工作責任和目標，搭建統(tǒng)一發(fā)放管理平臺，建立健全制度機制。各有關單位要結合實際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實責任，抓好落實。

4.堅持改革創(chuàng)新。

運用創(chuàng)新思維，推進補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網、大數據等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

（三）工作目標。在完成省定目標“到2023年，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過‘一卡通’方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’系統(tǒng)（以下簡稱‘一卡通’系統(tǒng)）統(tǒng)一管理，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構和發(fā)放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺、加強公開公示等工作基本完成”基礎上，按照全省試點縣建設要求，堅持高標準實施，加快推進、同步實施，到2021年底所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效顯著提升。

二、主要任務及分工

全縣推進補貼資金“一卡通”管理工作自2021年5月啟動，2023年6月底基本實現(xiàn)總體目標，分為部署準備、全面實施、鞏固提升三個階段。

（一）部署準備階段（2021年6月底前）

1.動員部署。

組織召開全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作會議，對全縣加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作進行安排部署。（責任單位：縣政府辦公室、縣聯(lián)席會議各成員單位）

2.梳理補貼政策和項目。

縣財政會同補貼項目縣級主管部門梳理由中央、省和市級設定，直接兌付到人到戶的補貼政策和項目（涉密補貼項目除外），形成《郟縣（含中央、省、市級）惠民惠農財政補貼政策清單》。同時，做好本地補貼政策和項目梳理、形成本地補貼政策清單等工作。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

3.搭建補貼信息公開平臺。

依托河南政務服務網補貼信息公開專欄、郟縣人民政府門戶網站或郟縣民生監(jiān)督大數據平臺，補貼信息集中公開平臺，統(tǒng)一專欄樣式和展示內容，明確補貼信息上傳方式和責任分工，開發(fā)個人補貼發(fā)放結果線上查詢功能。（責任單位：縣財政局、縣政務服務和大數據服務中心、縣聯(lián)席會議其他成員單位及相關部門）

4.集中公開補貼政策清單。

通過河南政務服務網、郟縣人民政府門戶網站或郟縣民生監(jiān)督大數據平臺等，向社會公開《郟縣（含中央、省、市級）惠民惠農財政補貼政策清單》，并在以后年度動態(tài)調整，及時更新清單內容。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

（二）全面實施階段（2021年7月至12月）

1.規(guī)范代發(fā)金融機構。

（1）實行以社會保障卡為載體集中發(fā)放各項補貼資金的發(fā)放模式?？h級財政部門依法與代發(fā)金融機構簽訂補貼資金代發(fā)協(xié)議，明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面工作要求，督促指導代發(fā)金融機構提供高質量服務。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局）

（2）金融監(jiān)管部門負責指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機構嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，向群眾免費提供便捷、及時的辦卡激活、查詢取款、補貼發(fā)放到賬信息告知等服務，按規(guī)定向有關部門及時提供補貼資金發(fā)放情況。（責任單位：縣銀監(jiān)辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣金融辦）

2.規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。

制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，明確操作權限，規(guī)范程序流程，完善管理制度。補貼項目主管部門合理確定補貼資金兌付時限要求，實行限時辦理，切實加快補貼資金結算進度。財政部門結合我縣實際，牽頭制定補貼資金發(fā)放操作規(guī)程，明確部門職責，細化“一卡通”管理措施。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

3.部署應用“一卡通”系統(tǒng)。

在全縣范圍內部署應用“一卡通”系統(tǒng)，連通財政部門、補貼項目主管部門和代發(fā)金融機構，實現(xiàn)發(fā)放項目創(chuàng)建、補貼對象基礎信息錄入、資金申請支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結果反饋等工作全流程線上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統(tǒng)補貼發(fā)放數據集中管理、比對分析、信息上報等功能。編制操作手冊及講解視頻，組織開展業(yè)務及系統(tǒng)操作培訓。（責任單位：縣財政局、縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

4.做好補貼信息公開。

（1）各補貼項目主管部門主動向社會公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，受理群眾咨詢、投訴及信息公開申請。在政府信息公開專欄，集中公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等，提供個人補貼發(fā)放結果查詢服務。（責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

（2）各補貼項目主管部門督促指導本系統(tǒng)結合基層政務公開要求，推動補貼信息公開向農村和社區(qū)延伸，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處補貼底冊，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。（責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門） 

（3）信息公開主管部門負責督促指導做好補貼政策、資金發(fā)放等方面信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權、表達權、監(jiān)督權，并有效保護補貼信息公開中的數據安全和個人隱私。（責任單位：縣政府辦公室、縣聯(lián)席會議其他成員單位及相關部門）

5.建立數據共享機制。

根據補貼對象資格審核需要，統(tǒng)籌利用省、市、縣三級數據共享交換平臺，建立部門間數據共享機制，明確數據共享內容、方式和責任，依托數據共享交換平臺，推動公安、人社、民政、教育、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等相關部門數據歸集共享，依法保護共享數據安全。（責任單位：縣政務服務和大數據服務中心、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

6.精準審核補貼對象。

各補貼項目主管部門做好本系統(tǒng)補貼對象資格審核工作，借助省、市、縣數據共享交換平臺獲取相關部門數據信息，實現(xiàn)大數據比對篩查，提高審核效率和精準度。（責任單位：縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

7.建立工作通報制度。

各補貼項目主管部門采取信息報送、實地調研等多種方式，及時掌握本系統(tǒng)“一卡通”管理相關工作進展情況，建立工作推進情況通報制度，定期或不定期通報工作進度、經驗做法和存在的問題，促進各項工作任務落實到位。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

（三）鞏固提升階段（2022年1月至2023年6月）

1.開展監(jiān)督檢查。

聯(lián)席會議各成員單位加強對本系統(tǒng)“一卡通”管理工作的督促指導，確保各項工作任務落實到位。縣財政局、縣審計局按照部門職責，結合年度監(jiān)督、審計計劃安排，做好補貼資金發(fā)放管理情況的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責）

2.加強補貼資金代發(fā)業(yè)務監(jiān)管。

（1）指導代發(fā)金融機構規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作，督促其嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高服務質量，按規(guī)定向有關部門及時提供發(fā)放信息。對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。（責任單位：縣銀監(jiān)辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣金融辦）

（2）建立補貼資金金融機構代發(fā)業(yè)務綜合考評制度，制定考評辦法，明確考評標準，對代發(fā)金融機構履行代發(fā)協(xié)議情況、服務質量等進行綜合考評，并加強考評結果運用。（責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣金融辦、縣銀監(jiān)辦）

3.實施績效管理。

財政部門強化補貼項目績效目標管理，實現(xiàn)補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達，對列入財政重點項目的，積極做好績效監(jiān)控和績效評價工作。各補貼項目主管部門科學設定補貼項目績效目標，定期采集績效運行信息，開展自主監(jiān)控和績效自評。將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據，推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。（責任單位：縣財政局，縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人局、縣應急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)等補貼項目主管部門）

三、保障措施

（一）提高政治站位。各有關部門要提高思想認識，把“一卡通”管理工作與黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合起來，精心組織，扎實推進，把好事辦好、辦實，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（二）加強組織領導。各有關部門要提高思想認識，明確工作責任，強化推進落實。建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調“一卡通”管理推行中的重點工作。聯(lián)席會議由縣政府辦公室、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣衛(wèi)生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣審計局、縣金融辦、縣鄉(xiāng)村振興局、縣政務服務和大數據服務中心、縣林業(yè)局、縣南水北調工程運行保障中心、縣農業(yè)機械技術中心、縣殘聯(lián)、縣銀監(jiān)辦等單位組成，縣財政局主要負責同志擔任召集人。聯(lián)席會議辦公室設在縣財政局，承擔聯(lián)席會議日常工作。各成員單位要切實加強對本部門本系統(tǒng)推進“一卡通”管理工作的組織領導和督促指導。

（三）廣泛宣傳引導。各有關部門要加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機客戶端等新媒體作用，開展惠民惠農財政補貼政策解讀，宣傳“一卡通”發(fā)放模式和便民服務措施，推廣補貼資金“一卡通”管理的先進經驗和典型做法，及時回應社會關切，凝聚群眾共識，營造良好氛圍。

（四）持續(xù)加強監(jiān)管。各補貼項目主管部門要持續(xù)加強補貼資金發(fā)放日常管理，按照有關規(guī)定及時、完整、準確向審計、財政等部門提供補貼資金發(fā)放管理相關電子數據和資料。審計、財政部門要強化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強各類監(jiān)督的貫通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

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