為扎實(shí)做好我鄉(xiāng)2023年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步遏制露天焚燒現(xiàn)象，提升秸稈綜合利用成效，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、多元參與，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，綜合施策、嚴(yán)防嚴(yán)控、狠抓落實(shí)，深化科技支撐、依法治理、群防群治的秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管格局，確保秸稈禁燒取得新成效；加快推動秸稈綜合利用向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成秸稈綜合利用長效機(jī)制，確保秸稈綜合利用邁出新步伐，促進(jìn)我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，提升全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二、工作目標(biāo) 

秸稈禁燒常態(tài)化管控機(jī)制進(jìn)一步健全，群眾“不敢燒、不能燒、不愿燒”的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，“三夏”、“三秋”重點(diǎn)階段秸稈禁燒管控進(jìn)一步強(qiáng)化，堅決遏制露天隨意焚燒秸稈以及枯枝、落葉、雜草等可燃物現(xiàn)象，力爭實(shí)現(xiàn)全年衛(wèi)星拍照“零火點(diǎn)”。以各類秸稈綜合利用項目為引領(lǐng)，不斷提高秸稈綜合利用水平，全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

三、階段劃分

2023年，我鄉(xiāng)繼續(xù)堅持“全年不放松，夏秋重點(diǎn)管”的常態(tài)化禁燒管控機(jī)制，實(shí)行全時段、全地域、全要素禁燒，即全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，全年禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉和雜草等各類可燃物。其中，夏、秋、冬三季為禁燒重點(diǎn)階段（夏季5月20日至6月30日，秋季9月5日至11月10日，冬季11月11日至翌年3月31日），其他時段為常態(tài)化監(jiān)管階段（4月1日至5月19日，7月1日至9月4日）。

四、主要內(nèi)容

（一）抓好“三夏”、“秋冬”重點(diǎn)時段秸稈禁燒工作。“三夏”、“秋冬”重點(diǎn)時段秸稈禁燒工作時間跨度長、任務(wù)重，是秸稈焚燒多發(fā)高發(fā)期，各行政村要提前謀劃，精密部署，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，嚴(yán)防嚴(yán)控，嚴(yán)格打擊，切實(shí)做好秸稈禁燒工作。

（二）突出秸稈清運(yùn)工作。“夏收”和“三秋”后期遺留在田間地頭、路邊溝渠的大量秸稈，極易造成焚燒隱患。各行政村要高度重視，積極主動，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，采取分包劃片、責(zé)任到人的方式，及時組織人員進(jìn)行清運(yùn)，集中有效處置，從源頭上消除焚燒隱患。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各管區(qū)、行政村要持續(xù)提升政治站位，強(qiáng)化屬地管理、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理主體責(zé)任、鄉(xiāng)農(nóng)辦牽頭責(zé)任和各線口監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)農(nóng)辦督導(dǎo)、各線口負(fù)責(zé)、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”的網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任、網(wǎng)格化管理責(zé)任。強(qiáng)化各管區(qū)分包行政村禁燒工作責(zé)任制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)同配合抓好秸稈禁燒工作，努力形成職責(zé)清晰、齊抓共管的良好局面。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。禁燒宣傳教育是做好秸稈禁燒工作的首要內(nèi)容。一是創(chuàng)新宣傳手段，采取點(diǎn)面結(jié)合、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合的方式，開展貼近群眾生活的宣傳活動，利用條幅標(biāo)語、微信、抖音、宣傳彩頁、設(shè)立禁燒點(diǎn)、出動宣傳車、“小手拉大手”等，讓群眾多角度、全方位參與到秸稈禁燒工作中，進(jìn)一步提升禁燒宣傳的深度、廣度和參與度。二是廣泛動員宣傳，積極發(fā)揮駐村工作隊、黨員干部、群眾代表的作用，開展入戶宣傳、重點(diǎn)人群宣傳工作，廣泛發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾參與，力求做到家喻戶曉、人盡皆知。三是發(fā)揮部門職能，各鄉(xiāng)直相關(guān)部門要緊密結(jié)合工作職能，借助新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、專項講座等途徑，大力推廣秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)政策，引導(dǎo)群眾積極利用秸稈。四是形成有效震懾，堅持正面典型引導(dǎo)與反面案例教育相結(jié)合，營造強(qiáng)大的輿論攻勢和震懾氛圍，讓廣大群眾牢固樹立全年“不敢燒、不能燒”的禁燒意識。

（三）注重人技結(jié)合，高效管控。要持續(xù)發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)作用，“藍(lán)天衛(wèi)士”值班人員做好常態(tài)化值班值守，“三夏”、“三秋”期間嚴(yán)格落實(shí)24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，值班人員要嚴(yán)守值班規(guī)定，規(guī)范值班記錄，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火情信息，第一時間傳遞信息。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，重點(diǎn)時段每個村應(yīng)急隊伍不少于10人；常態(tài)化監(jiān)管階段應(yīng)急分隊人數(shù)不少于重點(diǎn)時段2/3，應(yīng)急人員要在崗在位、隨叫隨到，不斷提升快速應(yīng)急處置能力，確保接到滅火通知，第一時間快速到位，第一時間有效處置。要分區(qū)域合理設(shè)置禁燒指揮棚和滅火設(shè)備儲放點(diǎn)，每個村旋耕耙、灑水車分別不少于1臺，滅火耙、滅火拖把、掃把、水桶等簡易滅火工具每個村不少于10把（只），確保滅火設(shè)備數(shù)量充足、分布合理，有效縮短調(diào)度半徑。同時，各村要抽調(diào)精干力量組建巡查隊伍，著重對監(jiān)控盲區(qū)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時段進(jìn)行不間斷巡查巡防，力爭不漏掉一處火情信息。

（四）突出秸稈清運(yùn)，消除隱患。夏收、秋收和冬初，各行政村要督促引導(dǎo)農(nóng)戶及時對田間地邊堆積的秸稈進(jìn)行清運(yùn)，同時以組為單位成立秸稈排查清運(yùn)小組，對路邊、樹邊、溝邊、村頭、地頭、墳頭等重點(diǎn)區(qū)域散落、遺棄的秸稈進(jìn)行全面排查清運(yùn)，不能及時運(yùn)走利用的采取集中堆放或填埋等方式進(jìn)行有效處置，防止焚燒。要緊密結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，整合人員隊伍，調(diào)配機(jī)械車輛，利用農(nóng)閑時節(jié)對溝渠、路邊、房前屋后堆積的垃圾、雜物和落葉枯草等進(jìn)行清運(yùn)處理，從源頭上消除焚燒隱患。

（五）拓寬利用渠道，提升利用水平。各行政村要積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈粉碎還田肥料化，推廣大型機(jī)械深耕還田，提高還田質(zhì)量，逐步擴(kuò)大秸稈打捆離田利用比例，著重開展秸稈飼料化和過腹還田利用，探索推廣秸稈基料化、能源化、燃料化利用技術(shù)，不斷提升秸稈綜合利用能力和水平，加快形成布局合理、多元利用的秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化綜合利用格局。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立完善秸稈利用收儲運(yùn)銷體系，大力扶持一批當(dāng)?shù)爻砷L性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，推動實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；嵘?。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，依法治理。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法、提升效能，鄉(xiāng)農(nóng)辦將不間斷在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)巡邏，對各村宣傳發(fā)動、網(wǎng)格化管理、值班值守、應(yīng)急處置、秸稈清運(yùn)等禁燒措施落實(shí)情況進(jìn)行全年不間斷督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時督促處置。要強(qiáng)化依法治理，綜合運(yùn)用法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，積極協(xié)調(diào)派出所、紀(jì)委等開展聯(lián)合綜合執(zhí)法，形成強(qiáng)大合力，及時依法查處隨意、惡意露天焚燒現(xiàn)象。對因措施不力、失職失責(zé)導(dǎo)致焚燒現(xiàn)象頻發(fā)或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對出現(xiàn)的衛(wèi)星火點(diǎn)和省級按“雙超”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的火點(diǎn)，除省處罰外，縣禁燒辦予以等額加罰；對縣級認(rèn)定的火點(diǎn)（包括現(xiàn)場查處和監(jiān)控發(fā)現(xiàn)）按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對夏、秋重點(diǎn)時段發(fā)現(xiàn)的第一把火（秸稈焚燒），要從嚴(yán)從重予以處罰。被省、市、縣認(rèn)定的火點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管區(qū)屬地責(zé)任，按照誰分管誰負(fù)責(zé)，誰出問題，追究誰的原則，明確相應(yīng)職責(zé)。

（七）加強(qiáng)信息溝通，提升效能。禁燒工作實(shí)行火點(diǎn)信息日報制，及時做到下情上報、上情下達(dá)、左右相通。各行政村要按要求及時將組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格化管理、值班值守、秸稈清運(yùn)、督導(dǎo)檢查和綜合利用等落實(shí)情況上報至鄉(xiāng)農(nóng)辦。要加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置，對于突發(fā)事件，要第一時間上報，及時果斷應(yīng)急處置；最大化降低突發(fā)事件造成的損失和影響。