第一章：總則

一、目的

為有效應對各類突發(fā)公共事件，規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應急處理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會政治穩(wěn)定，制定本總體預案。

二、工作原則

1.以人為本，依靠群眾。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少各種突發(fā)公共事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的危害;切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平;充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮社會力量的基礎性作用，建立健全人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2.依法管理，及時反應。對公共突發(fā)事件的預警、報告、處置實施依法管理，依法規(guī)范政府和公民、組織在應急工作中的行為;依法追究因人為因素造成突發(fā)公共事件和對突發(fā)公共事件處置不當?shù)呢熑?依法補償或賠償因處置突發(fā)公共事件給公民、組織造成的損失;按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件做出快速反應，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

3.應急優(yōu)先，整合資源。社會各方要服從和服務于公共突發(fā)事件的應急處置工作，圍繞應急工作展開搶險、救援、保障等工作;按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，集中財力辦大事。

4.以防為主，常備不懈。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。建立健全應急處置專業(yè)隊伍，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作，有針對性地搞好演練、演習，加強檢查和監(jiān)督，并不斷完善監(jiān)測、預警、防護等應急處置工作的手段，統(tǒng)籌協(xié)調各種應急救援力量，加強資源整體合力，不斷提高應對能力。

第二章：組織機構與職責

一、應急組織機構與職責

（一）鎮(zhèn)突發(fā)事件領導小組。領導小組是全鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件的非常設領導機構，由鎮(zhèn)主要領導、分管領導、武裝部及派出所領導組成。其主要職責是：當發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件時，負責領導、組織和指揮突發(fā)事件的處置；督促各村、駐鎮(zhèn)部門及時有效做好預防、應急準備、應急處置及事后恢復與重建工作。領導小組下設辦公室，掛靠在鎮(zhèn)應急辦，負責所有緊急情況的接警、轉報和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調，應急處理等工作。

　?。ǘ┲靥卮笸话l(fā)事件現(xiàn)場指揮部。通常由到現(xiàn)場的鎮(zhèn)最高職務的領導任現(xiàn)場總指揮，各相關單位的領導參加，主要職責是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級部門報告；迅速制訂應急處置方案并組織實施，指揮協(xié)調現(xiàn)場的搶險救災工作，組織調集搶險人員和搶險物資到位；負責現(xiàn)場新聞報道的指導和把關工作；指導善后處理工作。

　　（三）突發(fā)事件現(xiàn)場工作組。根據(jù)突發(fā)事件的性質、特點和現(xiàn)場等實際情況，下設若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務：

　　現(xiàn)場施救組。由鎮(zhèn)政府、應急辦、派出所、武裝部、供電、事發(fā)地等單位人員組成搶險搶修隊伍，主要任務是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關場所；消除突發(fā)事件的危害和危害源；搶修交通、供水、供電、等基礎設施。

　　警戒治安組。由派出所負責。主要任務是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應急救援工作順利開展；維護社會治安秩序；負責事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

　　醫(yī)療救護組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責。主要任務是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負責臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。

　　后勤保障組。由鎮(zhèn)民政辦、財政所等部門組成。主要任務是組織經(jīng)費及時足額到位，調集和運送救災抗災物資、救援設備器材，負責做好工作人員的日常生活保障工作。

　　新聞協(xié)調組。由鎮(zhèn)黨政辦、文化站等部門組成。主要任務是確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡，做好新聞報導和發(fā)布工作。

　　善后工作組。由鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、派出所等有關部門組成。主要任務是及時、準確查清突發(fā)事件的性質、原因和責任，寫出調查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，保證群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管等工作。

二、應急聯(lián)動機制

在鎮(zhèn)應急辦的統(tǒng)一領導下，各突發(fā)公共事件應急處置的部門和站所、鎮(zhèn)直單位要按照應急預案的規(guī)定，明確各自職責，加強協(xié)調，密切配合，形成合力。鎮(zhèn)應急辦要加強與鎮(zhèn)、縣的工作聯(lián)系，通報有關突發(fā)公共事件信息，組織應急演練。

第三章：預測、預警

一、信息監(jiān)測與報告

1.行政監(jiān)測。鎮(zhèn)、村兩級及有關人員要對各種突發(fā)公共事件信息進行認真監(jiān)測、收集、傳遞、分析、處理、存儲和報告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。

2.群眾舉報。任何公民、組織可以通過各種形式(電話、傳真、微信、短信等)向各級人民政府、有關部門或有關專業(yè)技術機構報送突發(fā)公共事件信息。

3.逐級上報。有關人員收到突發(fā)公共事件信息后應當進行核實與風險分級，并在2小時內分別逐級向上一級政府及部門、專業(yè)技術機構報告;有關部門、專業(yè)技術機構應當同時向同級政府、主管部門報告。

二、預警

1.接警。鎮(zhèn)應急辦辦公室設立接警中心(由鎮(zhèn)人民政府辦公室值班室代行)。有關人員接到突發(fā)公共事件信息后，應當經(jīng)初步核實后及時報告鎮(zhèn)應急辦辦公室接警中心。公民和組織也可以直接向鎮(zhèn)應急辦辦公室或鎮(zhèn)專項應急指揮部報告突發(fā)公共事件信息。

2.處警。鎮(zhèn)應急辦辦公室設立處警中心。鎮(zhèn)應急辦辦公室接警中心接到報告后，及時通報專項應急工作分管領導和負責人，并進行分析評估。必要時，告知相關人員立即趕赴事發(fā)地，進一步查明情況，指導協(xié)助事發(fā)地村干群眾妥善處置，并將處警情況報告縣應急辦辦公室處警中心。重大情況，鎮(zhèn)應急辦辦公室應當及時向鎮(zhèn)黨辦書記報告。

三、預測預警支持系統(tǒng)

1.廣泛宣傳鎮(zhèn)、村兩級報警電話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話。

2.鎮(zhèn)應急辦和專項應急指揮部在應急預案啟動后其值班電話保持24小時暢通。

四、預警級別及發(fā)布

1.預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行。一般預警由縣人民政府確定，較重預警由鎮(zhèn)人民政府確定，嚴重預警由省人民政府確定，特別嚴重預警由省政府或由省政府報請國務院確定。

2.預警級別的信息發(fā)布

預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密外，由確定預警等級的人民政府及時向社會公布;預警級別由上級政府確定的，除由上級媒體發(fā)布預警信息外，突發(fā)公共事件涉及的當?shù)卣矐斖ㄟ^同級媒體發(fā)布相應預警信息;預警級別信息發(fā)布后，應當向公眾發(fā)布警告或勸告，做好信息跟蹤監(jiān)測，確保通信、交通、供水、供氣、供電等公共設施安全，疏散危險區(qū)人員和撤離重要財產(chǎn)，采取防止突發(fā)公共事件發(fā)生和其他防止可能造成危害的必要的應急措施，并做好隨時啟動應急預案的準備。

第四章：應急響應

一、分級響應

1.級別確定

突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級。具體劃分標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

確定應急響應級別的權限：IV級響應由事故發(fā)生地所在縣市人民政府確定，III級響應由鎮(zhèn)人民政府確定，II級響應由省人民政府確定，I級響應由省人民政府或報請國務院確定。

2.分級啟動預案

各級應急辦、專項應急指揮部接到報警后，應當詳細調查事故情況，組織等級評估，提出啟動預案的建議，提請同級應急辦或指揮部決定是否啟動預案，預案啟動和級別確定后，確定突發(fā)公共事件的人民政府應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動。

應急預案啟動時，相應常設應急指揮部立即啟動。

3.指揮所職責

鎮(zhèn)應急指揮部履行下列職責：①對本鎮(zhèn)的應急工作負責;②對本鎮(zhèn)的應急救援隊、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調度;③對本鎮(zhèn)在應急處置中自身難以解決的重大問題向縣應急指揮部匯報，請求縣予以援助;④必要時，直接指揮搶險救援現(xiàn)場;⑤完成縣應急指揮部安排工作;⑥負責本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息的統(tǒng)一發(fā)布。

村級應急指揮部履行下列職責：①對本村突發(fā)公共事件應急處置工作負責;②對本村應急保障資源進行調度，組織動員社會力量、人民群眾參與應急處置工作;③指揮應急救援現(xiàn)場;④完成縣、鎮(zhèn)應急指揮部安排的工作。

4.情況通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急辦公室及有關人員應當在接到信息后1小時內逐級向上級報告，并同時向分管報告。法律、法規(guī)及國家有關規(guī)定對報告的部門、時限、程序等具體規(guī)定的，除按本預案上述規(guī)定報告外，還要按國家有關規(guī)定報告。

5.特別情況的處理

①突發(fā)公共事件跨本行政區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府與有關聯(lián)的縣鎮(zhèn)政府聯(lián)合采取相應的應急措施。

②突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應預案，應急工作在鎮(zhèn)應急辦的統(tǒng)一領導下進行。

二、指揮與協(xié)調

突發(fā)公共事件發(fā)生后，應急指揮部全面負責全鎮(zhèn)應急工作，現(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場指揮工作，各部門、單位要服從指揮部的統(tǒng)一調度。

三、應急結束

應急處置工作達到相應條件后，應急指揮部宣布應急行動結束并向上級匯報相關信息，同時繼續(xù)做好后期處理工作。

第五章：后期處置

一、善后處置

1.突發(fā)公共事件結束后，各級有關部門要迅速采取措施，救濟求助災民，恢復正常的社會秩序。

2.有關部門和村辦及時調查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和社會公布。

3.民政等部門要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置、安撫和救災款物接收、發(fā)放的管理工作，確保受災群眾基本生活有保障。

4.衛(wèi)生部門要做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)控工作。

5.鎮(zhèn)政府和有關職能部門在對受災情況、重建能力以及利用資源評估后，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取各種有效措施，進行恢復重建。

6.做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的清理工作。清理過程中可能導致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。

7.做好突發(fā)公共事件損害設施等的修復工作，恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、排水設施等公用設施被損尚未恢復的，有關單位應迅速組織力量修復。道路、橋梁、水庫大壩等被損及河流被堵的要限期修復。

8.完善突發(fā)公共事件的補償、賠償制度。有關單位受應對突發(fā)公共事件指揮部指令或自愿參與應急救援造成損失的，按實際損失補償。因采取緊急措施導致人員傷亡的，依法給予補償。搶險救援人員傷亡的，按照國家有關規(guī)定撫恤，并給予相應褒獎;自愿參加搶險救援造成傷亡的，參照搶險救援人員有關規(guī)定執(zhí)行。因依法采取緊急措施給公民、法人和其他組織財產(chǎn)造成損失，依法應由引起突發(fā)公共事件的責任單位承擔的，由責任單位賠償，依法應由政府承擔的，由政府依法給予補償。在處置突發(fā)公共事件中，政府或政府部門的違法行政行為給公民、法人和其他組織造成損失的，按《國家賠償法》給予賠償。

二、調查和總結

1.突發(fā)公共事件處置完畢后，需按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時進行調查，查明導致突發(fā)公共事件的原因，形成調查報告，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，并向上一級政府報告。屬責任事故的，在查明事故原因的基礎上，查明責任人員及各自責任。

2.在查明責任的基礎上，對有關責任人員要依法處理，屬責任事故的，對責任單位及有關責任人員依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定處理;對事故負有責任的政府及政府有關部門的領導和工作人員，按照《國務院追究特大責任事故行政處分辦法》及《河南省重大責任事故行政處分辦法》及有關規(guī)定追究責任;掌握了可能導致突發(fā)公共事件的信息后及突發(fā)公共事件發(fā)生后有遲報、瞞報情況的或在處置突發(fā)公共事件中失職、瀆職的，依照有關規(guī)定處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.總結預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，逐步完善應急機構，提高預警和應急處置能力。對責任事故，事故單位要查找管理上的漏洞，提高管理水平，避免類似事故再次發(fā)生。

第六章：保障措施

一、信息與通信保障

1.信息保障

各有關應急部門、人員要準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供數(shù)據(jù)等基礎性資料。

2.通信保障

突發(fā)公共事件應急辦員會成員任何時候不得關機。

二、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

防汛抗旱隊等專項應急小組應當儲備與應急工作需要相適應的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備，并建立信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等;應當建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調用制度，并實施定期更新和監(jiān)督檢查。

三、應急隊伍保障

1.進一步優(yōu)化、強化以防汛救護、森林防火等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。

2.配備常規(guī)性應急隊伍，達到基本滿足應急所需要求。逐步提高各類專業(yè)應急隊伍的裝備水平，各專業(yè)應急隊伍制定應急處置技術方案，并開展專業(yè)技術培訓和演練，提高隊伍快速反應和應急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務。。

3.積極組織、引導和利用社會資源，建立各類社會化、群眾性搶險救援隊伍。充分發(fā)揮廣大群眾參與搶險救援的積極性，組織引導民兵成立民兵隊伍，作為搶險救援的重要后備力量。確定一批有相關領域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍，并掌握其裝備、人員構成等情況。

四、交通運輸保障

1.加強應急交通保障建設。建立交通保障數(shù)據(jù)庫，確定保障車輛提供單位、數(shù)據(jù)、功能、駕駛員名冊等。

2.交通管制。突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時對突發(fā)事件現(xiàn)場和通往現(xiàn)場的重要道路實行交通管制。

五、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院要儲備必要藥品、醫(yī)療器械，負責后續(xù)救治;明確醫(yī)療救治和疫病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，人員不夠時可要中心醫(yī)院申請援助。

六、治安保障

1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，屬地公安干警、鎮(zhèn)政府、村辦會及事故責任單位要立即在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時疏散群眾。加強對重點工地、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

2.鎮(zhèn)政府、村辦會要發(fā)動和組織群眾，開展群防群治。

七、物資保障

1.建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，培育和發(fā)展經(jīng)濟動員能力，確保應急所需物資器材和生活用品供應。

2.建立基本應急物資儲備制度，保障基本應急物資和糧食等有充足的儲備。加強對儲備物資的管理，及時補充和更新。

八、社會動員保障

1.按照突發(fā)公共事件是否需群眾參與及需參與的程度，相應確定動員的對象和范圍。對需群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應對有效實施的，應深入發(fā)動群眾，充分重視和利用好民力。是否進行動員及動員對象、范圍，由應急指揮部決定。

2.社會動員由鎮(zhèn)政府和村辦會具體實施。

九、緊急避難場所保障

緊急避難安置工作實行以突發(fā)公共事件發(fā)生地安置為主，鎮(zhèn)政府支持為輔的原則。

十、技術儲備與保障

重視和發(fā)揮專家作用。充分聽取專家的咨詢意見，以便科學決策。

十一、法制保障

1.加強執(zhí)法，預防事故發(fā)生。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，重點加強安全生產(chǎn)的執(zhí)法，以及影響河道、水庫行洪的執(zhí)法。

2.查處瀆職行為。對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊以及應急處置中不服從統(tǒng)一調度的，堅決依法嚴懲。觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

3.加強緊急處置工作中的執(zhí)法。嚴厲打擊在突發(fā)公共事件中制造事端、擾亂治安秩序的行為;嚴厲打擊制造、傳播虛假信息，擾亂民心的行為，為緊急處置工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

第七章：宣傳、培訓和演習

一、公眾宣傳教育

把宣傳突發(fā)公共事件預防、應對的知識和技能作為應急工作的重要內容，把常見、多見突發(fā)公共事件的預防、應急的知識技能，以及與群眾個人生活、行為習慣有密切聯(lián)系的突發(fā)公共事件的宣傳作為重點，加強公益宣傳。廣泛宣傳報警電話和應急求助電話，做到家喻戶曉。加強防災自救、互救的宣傳和輔導，有關職能部門負責提供業(yè)務指導。

二、培訓

1.認真學習應急總體預案和與分管工作有關的專項應急預案。通過學習預案，切實提高應急處置能力和應急指揮能力。

2.把應急法律法規(guī)、應急預案等內容納入黨政領導干部培訓的內容。平時也要請專業(yè)人員開相應知識的講座。救援人員要多學習專業(yè)知識，提高救援隊伍戰(zhàn)斗力。

　八、附則

一、預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

二、獎勵與責任追究

對在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。對失職、瀆職的有關負責人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

茨芭鎮(zhèn)人民政府

2023年3月3日