各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位，縣經(jīng)開區(qū)管委會辦公室：

《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施學(xué)習(xí)。

2023年4月19日

郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2021〕18號）、《商務(wù)部等15部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)<縣域商業(yè)指南>的通知》（商辦流通函〔2021〕322號）和《河南省商務(wù)廳 河南省財政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于開展新一批縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣（市）認定工作的通知》（豫商建〔2023〕2號）等文件精神，全面推進郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)，結(jié)合郟縣實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）縣域商業(yè)摸底情況

郟縣位于河南省中部，總面積737平方千米，截至2022年底，本縣人口64.86萬人，常住人口57.76萬，轄2個街道辦事處、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、377個行政村。

2022年，全縣生產(chǎn)總值232.6億元，社會消費品零售總額累計完成84.5億元；固定資產(chǎn)投資同比增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36086元，農(nóng)村居民人均可支配收入16572元；城鎮(zhèn)居民人均消費支出16983元，農(nóng)村居民人均消費支出13483元，2022年快遞業(yè)務(wù)量3300萬件；快遞進村覆蓋率100%。

目前縣城綜合商貿(mào)中心3個，分別是華聯(lián)時代廣場，經(jīng)營面積4萬平方米；華聯(lián)百貨，經(jīng)營面積2.2萬平方米；華聯(lián)三館店，經(jīng)營面積1萬平方米。功能業(yè)態(tài)和設(shè)施設(shè)備完備，綜合商貿(mào)服務(wù)能力比較強，能夠?qū)崿F(xiàn)縣城居民絕大部分消費需求。

目前已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心28個，實現(xiàn)基本型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋。其中，經(jīng)營面積1000平方米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心13個。

全縣現(xiàn)有縣級物流快遞配送中心2個，分別是郟縣郵件處理中心和電商云倉中心，運營面積分別為13000平方米、5000平方米，集倉儲、收投、處理、郵快合作、電商直播、農(nóng)特產(chǎn)品展銷、便民服務(wù)等多功能于一體，整合中通、韻達等縣域多家快遞物流企業(yè)入駐實現(xiàn)同倉共配。

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞物流綜合服務(wù)站13個，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?；揪邆鋫}儲、分揀、快遞收發(fā)、配送等功能。村級快遞物流服務(wù)站點有238個，快遞通達率達到100%。

全縣現(xiàn)有村級便民商店531個、村級電商快遞綜合服務(wù)站點121個，村級郵政村級快遞物流服務(wù)站點有238個，行政村商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達到100%。農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點功能、規(guī)模、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)達到基本型占比為70%，基本滿足村民日常購物、便民生活服務(wù)和消費需求。

2022年郟縣農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額9.25億元，增速17.3%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1.74億元，占比18.81%。

郟縣現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場4家，其中城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場1家，為郟縣農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，經(jīng)營面積60000平方米，店鋪200家，年銷售額6000萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場3家，分別是郟縣薛店鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)中心、郟縣大坑農(nóng)貿(mào)市場和郟縣八一路農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營面積分別為10000平方米、4800平方米、26000平方米，商戶數(shù)量分別為335家、213家、119家，年銷售額分別為1500萬元、1800萬元、2400萬元。

農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施建設(shè)情況：全縣有各類加工企業(yè)112家，加工戶9500戶，全縣建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)12個，56個農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村，主要產(chǎn)業(yè)有醬菜加工、“三粉”加工、花生米加工、蔬菜加工等，全縣通過市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定30家，省級8家。初步形成了糧、油、菜、肉四大加工格局。

（二）前期工作進展

1.工作組織實施：縣政府組織召開郟縣縣域商業(yè)建設(shè)暨試點縣創(chuàng)建工作專題會議，安排部署縣域商業(yè)體系建設(shè)重點工作和試點創(chuàng)建任務(wù)，明確工作目標(biāo)，細化工作分工?？h商務(wù)局深入開展縣域商業(yè)體系建設(shè)情況摸底調(diào)研，形成了系統(tǒng)詳實的縣域商業(yè)調(diào)查表、項目清單和企業(yè)信息庫，并全面完成縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)網(wǎng)上信息錄入工作。

2.專門機構(gòu)：成立郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長擔(dān)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由商務(wù)局局長擔(dān)任辦公室主任。

3.協(xié)調(diào)機制：建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進機制，組建工作專班，加強橫向協(xié)作，形成工作合力。

4.責(zé)任分工：明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員責(zé)任分工，縣主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌總抓，縣商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、財政局牽頭負責(zé)，相關(guān)成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工協(xié)調(diào)推進。

5.出臺的配套措施：研究制定《關(guān)于加快郟縣商業(yè)建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》《支持商業(yè)體系建設(shè)發(fā)展配套資金、金融、土地、稅費等政策措施的實施方案的通知》《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》及《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)專項資金管理辦法》《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目管理辦法》等多項配套政策，將縣域商業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興考核體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到2025年底，建立完善縣域統(tǒng)籌、以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，實現(xiàn)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心輻射能級更高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋、快遞進村通達率達到100%。對1個縣級商貿(mào)綜合服務(wù)中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、377個村級商業(yè)網(wǎng)點、265個村級物流綜合服務(wù)站、3個農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目、3個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密；培育2家縣域商貿(mào)流通骨干企業(yè)，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城渠道暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。

（二）郟縣商業(yè)體系建設(shè)工作指標(biāo)及年度分解任務(wù)

1.2023年建設(shè)任務(wù)

完成1個縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心、1個縣級物流配送中心、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、200個村級商業(yè)網(wǎng)點、135個村級物流綜合服務(wù)站、2個農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目、2個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，孵化培育1家縣域商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。

2.2024年建設(shè)任務(wù)

完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、177個村級商業(yè)網(wǎng)點、130個村級物流綜合服務(wù)站、1個農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目、1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，孵化培育1家縣域商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。

3.2025年建設(shè)任務(wù)

到2025年實現(xiàn)縣域商貿(mào)綜合服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率、村級便民商店覆蓋率、縣級物流配送中心覆蓋率、行政村快遞通達率、縣域物流快遞共同配送率、農(nóng)村電商服務(wù)覆蓋率皆達到100%。

三、重點工作及資金安排

（一）補齊縣域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施短板

1.縣級商貿(mào)綜合服務(wù)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：升級改造1個縣級商貿(mào)綜合服務(wù)中心；完善果蔬肉蛋奶、食品、日化、家居、大家電、大百貨等商品零售，滿足居民多元化消費，高端消費；生鮮、日用百貨、餐飲等分區(qū)經(jīng)營，自營類商品實行統(tǒng)一結(jié)算；設(shè)置商品倉庫，停車場設(shè)施；配備配送車輛，人員；完善娛樂、休閑、親子、健身、教育、物流、小額存取代理等服務(wù)，多業(yè)態(tài)、復(fù)合型的縣域商業(yè)聚居區(qū)；完善本地特色商品體驗，引進提升線上商城、手機下單，手機直播，智能導(dǎo)購，完善食品加工、冷鏈等設(shè)施設(shè)備。

（2）實現(xiàn)功能：實現(xiàn)集購物、餐飲、休閑、娛樂及服務(wù)于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)大型商超、休閑購物、功能商務(wù)、巨幕影院、兒童樂園、美食店鋪等多種功能有機結(jié)合，用豐盛業(yè)態(tài)來提升其商業(yè)整體價值，匯聚城市繁華；實現(xiàn)自助收銀，線上商城、手機智能導(dǎo)購，線上線下消費場景，完善的配套食品加工冷鏈等設(shè)施設(shè)備,推動消費業(yè)態(tài)聚集、滿足縣域居民大件、高端消費。

（3）建設(shè)周期：到2023年12月底

（4）項目金額：0元

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心進行現(xiàn)代化改造,每個商貿(mào)中心經(jīng)營面積不低于1000㎡，統(tǒng)一標(biāo)識和管理。不同商品和服務(wù)類型分區(qū)經(jīng)營，自營部分實行統(tǒng)一結(jié)算。根據(jù)實際需要，可配備電子收款機（POS機）、電腦、打印機等設(shè)備。結(jié)合實際需要，配備兒童娛樂設(shè)施等。

（2）實現(xiàn)功能：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下、緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，改善鎮(zhèn)集貿(mào)市場面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠滿足周邊居民的米面糧油、家居百貨、農(nóng)資，以及美容、美發(fā)、餐飲等一般性消費需求。具有業(yè)態(tài)顯著集聚特點的商業(yè)形態(tài)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實用消費和一般生活服務(wù)需求：提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨等商品零售，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常、實用型消費；提供餐飲、理發(fā)等基本生活服務(wù)；提供小家電、服裝、鞋帽、家紡等商品銷售；提供維修、洗衣、修鞋、快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品收購等便民服務(wù)。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：1300萬元

3.村級商業(yè)網(wǎng)點

（1）建設(shè)內(nèi)容：提供油鹽醬醋、小食品、日雜用品等生活必需品零售，滿足村民就近、便利消費；提供生活繳費、郵件快遞代收投遞服務(wù)；可通過手機等移動終端設(shè)備幫助農(nóng)民獲取生產(chǎn)生活信息服務(wù)；提供簡易農(nóng)資農(nóng)具等銷售；具備條件的行政村覆蓋率達到100%；每個商店經(jīng)營面積不低于30平方米。

（2）實現(xiàn)功能：實現(xiàn)油鹽醬醋、小食品、日雜用品等生活必需品零售，滿足村民就近、便利消費；實現(xiàn)生活繳費、郵件快遞代收代投等服務(wù)；實現(xiàn)手機等移動終端設(shè)備幫助農(nóng)民獲取生產(chǎn)生活信息服務(wù)；實現(xiàn)水電、寬帶、生活繳費、復(fù)印等服務(wù)；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，實現(xiàn)簡易農(nóng)資農(nóng)具等銷售。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：0元

（二）完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系

1.物流配送中心

（1）建設(shè)內(nèi)容：升級改造一個10000㎡以上的縣級物流配送中心；合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等；可根據(jù)實際需要，配備統(tǒng)一的貨架、倉庫、分揀等設(shè)施設(shè)備。實現(xiàn)部分基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源的共享。場地設(shè)施符合消防安全、防淹、排水等有關(guān)要求。建立倉儲物流管理信息系統(tǒng)或快遞信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)與項目承辦企業(yè)信息管理系統(tǒng)以及采購商、配送網(wǎng)點進銷存信息的互聯(lián)互通。

（2）實現(xiàn)功能：提供物流快遞件的倉儲、分揀、中轉(zhuǎn)、配送等服務(wù)，物流配送覆蓋縣城和下轄主要鎮(zhèn)村；實現(xiàn)對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流或快件吞吐總量占比30%以上；快遞配送從縣到村、從村到縣不超過2日；采取統(tǒng)倉共配等物流整合模式。在整合縣域電商快遞的基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)。升級改造一個10000㎡以上的縣級物流配送中心，鼓勵縣級物流配送中心、現(xiàn)有商貿(mào)配送、公共倉儲、郵政寄遞等設(shè)施重組整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源集聚，提升服務(wù)水平和運營效益。

（3）建設(shè)周期：到2023年12月底

（4）項目金額：350萬元

2.村級物流綜合服務(wù)站

（1）建設(shè)內(nèi)容：加快快遞網(wǎng)點布局，鼓勵農(nóng)村郵政、供銷、電商、快遞、交通、商貿(mào)流通等下沉網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，以村級便利店、夫妻店、村郵站、村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施為載體，升級改造13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站及265個村級物流綜合服務(wù)站，開展日用生活消費品、農(nóng)資以及快件接取送達服務(wù)。每個網(wǎng)點經(jīng)營面積不低于30㎡，增強農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站服務(wù)能力，鼓勵“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”，推動村郵站、快遞站點、便利店等共建共享，豐富郵件快件代收代投、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，提升可持續(xù)運營水平。懸掛醒目牌匾標(biāo)識，店鋪整潔，貨物開架陳列。商品明碼標(biāo)價，實行索證索票制度。根據(jù)實際需要，配置貨架、打印機、收發(fā)一體機等設(shè)備。

（2）實現(xiàn)功能：建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政、快遞網(wǎng)點和村級寄遞物流綜合服務(wù)站，提供消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城寄遞服務(wù)；開展日用生活消費品、農(nóng)資以及快件接取送達服務(wù)；豐富郵件快件代收代投、電商交易、電商培訓(xùn)、信息查詢、便民繳費等功能，提升可持續(xù)運營水平；提供生活繳費、郵件快遞代收代投、水電、寬帶、生活繳費、復(fù)印、農(nóng)產(chǎn)品需求、勞務(wù)、房屋等中介信息服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息化等生產(chǎn)技能提升服務(wù)。滿足村民就近取貨、便利消費；可通過手機等移動終端設(shè)備幫助農(nóng)民獲取信息服務(wù)；提供簡易農(nóng)資農(nóng)具等銷售。支持村郵站、電商服務(wù)站點、快遞站點等站點共建、服務(wù)共享，實現(xiàn)多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用。帶動農(nóng)村超市、便利店、夫妻店等發(fā)展電子商務(wù)、郵件快件代收代投等便民服務(wù)，打通農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”。為村民提供日用消費品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，保障農(nóng)村居民就近取貨和基本生活服務(wù)。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：150萬元

3.商貿(mào)流通物流快遞統(tǒng)倉共配

（1）建設(shè)內(nèi)容：引導(dǎo)電商、物流、郵政、快遞、連鎖流通等企業(yè)市場化合作，初步實現(xiàn)縣級物流配送中心、村級寄遞物流綜合服務(wù)站、車輛、人員、線路等資源整合，以及對電商快遞包裹的統(tǒng)一配送。進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級物流綜合服務(wù)中心等對象納入共同配送服務(wù)范圍，在整合縣城電商快遞的基礎(chǔ)上，促進日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流業(yè)務(wù)的集約整合，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。加強共同配送的數(shù)字化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對物流快遞、生鮮、工業(yè)消費品等不同快遞物流件制定統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（2）實現(xiàn)功能：鼓勵郵政、供銷、快遞、物流和龍頭連鎖流通企業(yè)等合作，明確投入和收益分配比例，引導(dǎo)一家有實力的企業(yè)集中開展倉儲、分揀、配送等服務(wù)；主要快遞企業(yè)等市場化合作，實現(xiàn)信息、配送等資源整合，開展共同配送；初步實現(xiàn)商貿(mào)物流、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品上行等同類物流標(biāo)準(zhǔn)商品的統(tǒng)倉共配。引導(dǎo)各類主體開展市場化合作，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，提升物流配送能力。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉+快遞物流”倉配模式，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：400萬元

（三）改善優(yōu)化消費渠道

1.提高服務(wù)質(zhì)量，改善優(yōu)化縣域消費渠道

（1）建設(shè)內(nèi)容：依托縣級物流配送中心、農(nóng)村快遞物流站點等，完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，提供產(chǎn)品開發(fā)、品牌孵化、包裝設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等服務(wù)，提高農(nóng)村電商應(yīng)用水平。依托縣級電商公共服務(wù)中心，持續(xù)提供運營服務(wù)，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，加強資源整合, 統(tǒng)籌推進品牌、標(biāo)準(zhǔn)、金融、物流、培訓(xùn)等服務(wù)，提升可持續(xù)運營水平。開發(fā)建設(shè)郟縣商貿(mào)流通集采平臺，業(yè)務(wù)下沉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級商業(yè)網(wǎng)點及村級物流綜合服務(wù)站，實現(xiàn)貨源采購渠道共享、提供進銷存管理服務(wù)及收銀系統(tǒng)為一體化商貿(mào)流通信息管理系統(tǒng)。培育商貿(mào)流通骨干企業(yè)2家。

（2）實現(xiàn)功能：對有條件的村網(wǎng)購商品能夠配送，農(nóng)產(chǎn)品上行能力與效率顯著提升；統(tǒng)籌郵政、供銷、電商、益農(nóng)信息等基層網(wǎng)點，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。拓寬消費渠道，建立貨源集采、進銷存管理及收銀為一體化的商貿(mào)流通集采平臺。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，加強縣鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)店功能疊加，及時為本地企業(yè)、村民等提供便民服務(wù)，增強便民綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞配送進村入戶，真正解決工業(yè)品下行問題。利用集采平臺及時掌握郟縣消費數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，為本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通調(diào)控提供依據(jù)。

（3）建設(shè)周期：到2023年12月底

（4）項目金額：200萬元

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品上行動能

1.農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目

（1）建設(shè)內(nèi)容：提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。在3個有產(chǎn)品特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造具有產(chǎn)后商品化處理和跨區(qū)域配送功能的產(chǎn)地集配中心、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝等設(shè)備，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板。產(chǎn)地集配中心功能區(qū)域包括但不限于初加工區(qū)、品控分揀區(qū)、包裝區(qū)、倉儲區(qū)、收、發(fā)貨區(qū)。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出入庫信息數(shù)字化；根據(jù)實際需要，建立倉儲容量、物流信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與運營主體的信息互聯(lián)互通。

（2）實現(xiàn)功能：提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地清洗、初加工、質(zhì)檢、分級、包裝、倉儲、物流等功能；開展農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)配統(tǒng)送及跨區(qū)配送，加強與縣級物流配送中心的統(tǒng)籌銜接；具備加工、倉儲等功能；具有一定自動化加工條件；具有一定電商營銷能力。補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。實現(xiàn)縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力達30%以上。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：300萬元

2.標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場

（1）建設(shè)內(nèi)容：在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造農(nóng)貿(mào)市場或集貿(mào)市場，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的水、電、暖、通訊、倉儲等場地建設(shè)，明確功能分區(qū)和間隔距離，鼓勵設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)；完善市場交易設(shè)施、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗檢測、安全監(jiān)控等配套，規(guī)范管理清洗、消毒、公廁、污水雜物處理和防疫衛(wèi)生等。改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、集市經(jīng)營戶辦理經(jīng)營許可證。擇優(yōu)配套餐飲、理發(fā)、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)，豐富市場經(jīng)營種類。設(shè)立經(jīng)營者信用檔案，加大失信曝光力度，增強市場自我管理和自我約束，規(guī)范經(jīng)營秩序。

（2）實現(xiàn)功能：打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)桿，加強市場監(jiān)管和規(guī)劃布局，規(guī)范經(jīng)營秩序，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)與商業(yè)網(wǎng)點布局有機結(jié)合，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┺r(nóng)副食品供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)鼐用駛€性化、便利化消費需求。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、集市升級改造，打造成為農(nóng)村居民日常消費和社交重要場所，規(guī)范市場管理和市場秩序，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┺r(nóng)副食品供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)鼐用駛€性化、便利化消費需求。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：300萬元

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量

1.強化產(chǎn)銷對接長效機制

（1）建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)“1+1”公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺”，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，構(gòu)建“技術(shù)支持+孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式，面向全縣有意愿的企業(yè)和個人提供電商業(yè)務(wù)服務(wù)。同時結(jié)合我縣旅游、文化、特色產(chǎn)業(yè)、展會等資源，舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣產(chǎn)銷對接活動，推動對接資源向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)傾斜。依托河南省消費扶貧平臺等電商平臺，強化產(chǎn)銷對接機制，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。

（2）實現(xiàn)功能：加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路。

（3）建設(shè)周期：到2024年12月底

（4）項目金額：0萬元

四、資金安排及項目計劃

（一）資金安排

專項資金重點支持補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、改善優(yōu)化縣域消費渠道、增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能、提高生活服務(wù)供給質(zhì)量等五個方向。項目實施以購買服務(wù)類采取招投標(biāo)方式進行，按照公平、公正、公開的原則，按照財政專項資金使用規(guī)定，通過政府采購形式選擇，擇優(yōu)遴選項目承辦單位，并加強對承辦單位履約能力的考核，既要重視項目建設(shè)，更要重視項目后期運營和幫扶實效；每年（或每半年）按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求進行驗收，根據(jù)驗收結(jié)果，憑承辦企業(yè)開具的服務(wù)費發(fā)票，按合同約定方式付款。

（二）項目計劃

根據(jù)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作相關(guān)文件精神，按照調(diào)研摸底、全面實施、驗收總結(jié)三方面要求完成縣域商業(yè)體系建設(shè)任務(wù)。

1.啟動階段（2022年4月-2023年5月底）

組織人員全面深入調(diào)研摸底，對郟縣經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、電商基礎(chǔ)、物流建設(shè)、商業(yè)現(xiàn)狀等情況進行全面摸底匯總，掌握農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)第一手資料；制定商業(yè)體系建設(shè)扶持政策、商業(yè)體系建設(shè)工作實施方案；成立商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善郟縣商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制，廣泛宣傳發(fā)動，積極營造商業(yè)體系建設(shè)工作氛圍。

2.實施階段（2023年6月-2025年6月）

全面啟動郟縣商業(yè)體系建設(shè)行動,采取公開招投標(biāo)方式確定項目建設(shè)單位，按照商務(wù)部、省商務(wù)廳、市商務(wù)局關(guān)于商業(yè)體系建設(shè)工作統(tǒng)一部署，按照方案工作任務(wù)要求，重點從功能業(yè)態(tài)完備、市場主體多元、雙向物流暢通、消費安全便利四個方面推進。通過改造提升郟縣商業(yè)設(shè)施、鎮(zhèn)級商貿(mào)中心、村級快遞網(wǎng)點等健全商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)字化、連鎖化、培育農(nóng)村商貿(mào)流通骨干企業(yè)等措施加強市場主體培育。增強農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)能力，推動電子商務(wù)、物流資源整合、鄉(xiāng)村快遞末端發(fā)展和郟縣物流中心樞紐建設(shè)。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，健全產(chǎn)銷對接長效機制。

3.驗收總結(jié)階段（2025年6月-2025年12月）

縣政府組織相關(guān)部門，邀請有關(guān)專家，引入第三方機構(gòu)，對縣域商業(yè)體系建設(shè)試點縣項目進行自評總結(jié)和績效考核、評估，按時向上級主管部門申請驗收，積極查漏補缺整改提升，總結(jié)商業(yè)體系建設(shè)成功經(jīng)驗，不斷補齊短板，多領(lǐng)域復(fù)制推廣，推進商業(yè)體系建設(shè)效果持續(xù)提升；建章立制，將郟縣商業(yè)體系建設(shè)工作納入政府目標(biāo)長期考核體系，構(gòu)建長效發(fā)展機制

五、保障機制

（一）縣級管理制度體系

1.資金管理制度

結(jié)合《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）支持方向，建立郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目資金管理制度，進一步細化資金管理制度，統(tǒng)籌既有資金政策對縣域商業(yè)體系建設(shè)的引導(dǎo)性、支持性作用。強化資金監(jiān)管，確保合法合規(guī)使用資金。

2.項目管理制度

建立郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目管理制度，提出項目遴選、組織實施、資金撥付、監(jiān)督考核工作機制。建立“企業(yè)名錄+項目清單”機制，加強項目管理。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強資產(chǎn)監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護主體責(zé)任，形成長效機制。

3.日常監(jiān)督管理及信息公開制度

建立《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目日常監(jiān)督管理及信息公開制度》，積極引入監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，規(guī)范決策過程，加強資金和項目審核，確保項目全過程公開、公平和公正。同時加強政務(wù)公開和信息報送，一方面，堅持依法公開、客觀公正、內(nèi)外有別、注重實效、方便監(jiān)督的原則，除涉及國家秘密及不宜公開的內(nèi)容外，對項目立項、實施、驗收、資金使用采取合適的方式對外公開。另一方面建立項目信息報送機制，確保信息暢通。

（二）其他保障機制

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長擔(dān)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人為成員，全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)任務(wù)和各項工作落實，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局。對方案中確定的各項重點任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，制定分年度推進計劃和工作安排，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)作機制，確保各項工作有序推進。

2.加大資金支持

積極爭取中央縣域商業(yè)體系建設(shè)政策獎補資金，統(tǒng)籌利用好中央和省級財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，明確資金使用和管理辦法，支持符合條件的縣域商業(yè)體系建設(shè)項目和企業(yè)發(fā)展。鼓勵我縣銀行金融機構(gòu)對符合條件的縣域商業(yè)體系建設(shè)主體提供抵押、擔(dān)保、信用類小額貸款和供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。引導(dǎo)和撬動社會資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)，共同推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加強規(guī)范管理

加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強鄉(xiāng)村商貿(mào)流通市場安全監(jiān)管和綜合治理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，切實營造安全、守法、高效的營商環(huán)境和消費環(huán)境。建立完善專項資金與項目管理制度，保障項目資金規(guī)范管理和落實。按照相關(guān)規(guī)定，切實做好信息公開和統(tǒng)計報送工作，強化部門間信息共享。按照國家《縣域商業(yè)體系建設(shè)指南》要求，強化分級分類管理。

4.強化考核督導(dǎo)

把縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核體系，健全績效考核機制。嚴格落實縣域商業(yè)體系建設(shè)資金使用和項目管理的屬地責(zé)任，強化項目遴選、企業(yè)招標(biāo)、項目驗收等過程監(jiān)管和督導(dǎo)。常態(tài)化跟蹤項目完成情況，對未按要求完成的項目督促及時整改，健全“建管用”相結(jié)合的長效機制，確保各項建設(shè)任務(wù)不走樣、不縮水。

5.注重總結(jié)推廣

積極開展縣域商業(yè)體系建設(shè)工作總結(jié)評估和效果評價，及時總結(jié)建設(shè)發(fā)展成效。充分利用各類媒體渠道，大力宣傳推廣我縣縣域商業(yè)體系建設(shè)的典型案例和成功經(jīng)驗，樹立郟縣示范樣板，擴大知名度和影響力。

附件：1.《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目日常監(jiān)督管理及信息公開制度》（試行）.doc

          2.《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單》.doc

          3.《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目管理辦法》.doc

          4.《郟縣縣域商業(yè)體系建設(shè)項目資金管理辦法》.doc