【基本案情】

2017年，河北省涉縣A貿(mào)易有限公司(以下簡稱A公司)在未取得土地使用權(quán)審批手續(xù)的情況下，違法占地約2000平方米建設(shè)砂石破碎廠，在周邊山體盜采石英石進(jìn)行生產(chǎn)加工，獲利6萬余元。涉縣自然資源和規(guī)劃局(以下簡稱縣自規(guī)局)和遼城鄉(xiāng)人民政府未依法履職，致使國家利益和社會(huì)公共利益受損。

【調(diào)查和督促履職】

2022年3月，河北省涉縣人民檢察院(以下簡稱涉縣院)接到舉報(bào)線索后，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2017年開始，在未取得用地手續(xù)的情況下，違法占地建廠，非法開采礦石。3月17日，涉縣院分別對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府立案調(diào)查。為了厘清行政執(zhí)法權(quán)下放后，行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府的監(jiān)管職責(zé)，2022年3月18日，涉縣院邀請縣自規(guī)局、涉縣遼城鄉(xiāng)人民政府召開磋商會(huì)，參會(huì)人員圍繞針對行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等爭議焦點(diǎn)，展開了討論。涉縣院根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《河北省土地管理?xiàng)l例》《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，參照涉縣人民政府辦公室《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，通過釋法說理，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門的法定職責(zé)，使縣自規(guī)局認(rèn)識到作為土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門，其對違法占地和非法采礦行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé);使鄉(xiāng)政府認(rèn)識到其對違法占地和非法采礦行為有行政處罰權(quán)。并在現(xiàn)場向縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議遼城鄉(xiāng)人民政府依法履行行政處罰權(quán)，責(zé)令違法行為人停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并對受損林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

縣自規(guī)局及遼城鄉(xiāng)人民政府收到檢察建議后，立即整改，依法拆除違法占地的廠房，沒收違法行為人非法采礦違法所得61296元，并處罰款12259.2元。并于2022年5月16日書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，相關(guān)責(zé)任人已處罰，采礦坑已填埋。

涉縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案砂石破碎廠房雖已拆除，但仍有部分棄料隨意堆放，采礦坑回填較淺，土地未完全恢復(fù)原狀，受損林地生態(tài)未全面修復(fù)。

【訴訟過程】

2022年6月15日，涉縣院依法對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府向涉縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令兩被告依法全面履行職責(zé)。起訴后，遼城鄉(xiāng)人民政府在縣自規(guī)局的全面配合和指導(dǎo)下，制定了生態(tài)修復(fù)方案，督促A公司對采礦坑進(jìn)行回填并對被毀林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，共種植樹木5700株，復(fù)植補(bǔ)綠17.68畝。鑒于兩行政機(jī)關(guān)已全面履職，訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，8月19日涉縣院向法院申請撤回起訴，8月30日法院裁定準(zhǔn)許撤訴。

縣自然資源局以此案為契機(jī)在全縣開展非法采礦專項(xiàng)整治活動(dòng)，對縣域內(nèi)廢舊礦山進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

【典型意義】

行政機(jī)構(gòu)改革后，行政執(zhí)法權(quán)向基層擴(kuò)展，多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，雖有效解決了基層“看得見，管不著”的執(zhí)法監(jiān)管難題，但部分行政機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了執(zhí)法權(quán)下放后就可“不聞不問”的錯(cuò)誤思想。檢察機(jī)關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議和提起行政公益訴訟的方式促使行政機(jī)關(guān)正確理解和適用法律法規(guī)，督促其依法全面履職，有效化解行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)交叉等治理難題，為提升社會(huì)治理能力貢獻(xiàn)檢察智慧。