各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關單位：

　　    《郟縣防汛搶險應急預案》已經(jīng)2018年5月11日縣政府第18次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                 2018年5月14日

　　郟縣防汛搶險應急預案

一、總  則（一）編制目的

　　為切實做好我縣水患災害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防止和減輕洪澇災害，最大限度地避免或減輕水患造成的災害損失，做到有計劃、有準備地防御洪水，為各級防汛指揮機構實施指揮決策和防洪調度、搶險救災提供科學依據(jù)，增強防汛工作的針對性和預見性，保證防汛指揮系統(tǒng)科學化、規(guī)范化，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河南省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《國家防汛抗旱應急預案》《河南省防汛應急預案》《平頂山市防汛應急預案》《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）和《郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

（三）適用范圍

　　本預案適用于本縣范圍內(nèi)發(fā)生的以及相鄰縣發(fā)生的可能對我縣造成危害的突發(fā)性水患災害的預防和應急處置。突發(fā)性水患災害包括：河道洪水、山洪災害（指降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）以及由洪水、地震、戰(zhàn)爭、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口等次生、衍生災害。

（四）工作原則

　　1.堅持以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

　　2.防汛工作以保障人民生命安全為首要目標，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合”的方針。

　　3.防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

　　4.堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。

　　5.以保證人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行為目標，在規(guī)定的防洪標準內(nèi)，確保水庫不垮壩，主要堤防不決口；城市安全度汛；主要交通干線正常運行，遇超標準洪水時，采取相應對策，把人民群眾生命安全在放在首位，最大限度地減少災害損失。

　　6.堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二、組織機構及職責

　　我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府設立防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和當?shù)卣念I導下，負責各自轄區(qū)內(nèi)的水患災害突發(fā)事件的預防和應對工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。各有關部門可根據(jù)需要設立防汛指揮機構，負責本部門水患災害突發(fā)事件的預防和應對工作。

（一）縣級防洪搶險應急指揮機構

　　縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部，負責組織領導指揮協(xié)調全縣的防汛工作。縣防汛抗旱指揮部辦公室設在縣水利局，負責全縣防汛日常工作?？h防汛抗旱指揮部下設老虎洞水庫防汛抗旱指揮部、北汝河防汛抗旱指揮部、城區(qū)防汛抗旱指揮部、交通工礦系統(tǒng)防汛抗旱指揮部、教育衛(wèi)生系統(tǒng)防汛抗旱指揮部、糧食商務系統(tǒng)防汛抗旱指揮部、南水北調工程防汛抗旱指揮部、寺街水庫防汛抗旱指揮部、紅旗水庫防汛抗旱指揮部、山頭趙水庫防汛抗旱指揮部、水磨灣水庫防汛抗旱指揮部等11個分指揮部，具體領導、組織、指揮老虎洞水庫、北汝河、郟縣城區(qū)、交通工礦、教育衛(wèi)生、糧食商務、南水北調中線工程、寺街水庫、紅旗水庫、山頭趙水庫和水磨灣水庫的防汛工作。指揮部辦公室分別設在老虎洞水庫管理所、縣汝河管理所、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣教體局、縣糧油服務中心、縣南水北調辦公室、縣小型水庫管理所，負責日常防汛工作。

　　1.機構組成

　　縣防汛抗旱指揮部指揮長由縣長擔任，縣委副書記，縣委常委、常務副縣長，縣政府各位副縣長和縣人武部部長任副指揮長，縣直有關部門和單位主要領導任成員?？h防汛抗旱指揮部成員單位主要有縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委監(jiān)察委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人武部、縣督查局、縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化委、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通運輸局、縣文化廣電旅游局、縣教體局、縣衛(wèi)生計生委、縣水利局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣商務局、縣煤炭局、縣糧油服務中心、縣廣播電視總臺、縣移民局（縣南水北調辦公室）、縣統(tǒng)計局、團縣委、縣武警中隊、縣煙草公司、縣供銷社、縣供電公司、縣人行、縣石油公司、中聯(lián)天廣水泥公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等。

　　2.職責分工

　　（1）指揮部領導防汛工作職責

　　指揮長職責：對全縣防汛工作負總責，統(tǒng)一組織指揮全縣防汛和抗洪搶險工作。

　　副指揮長職責：在指揮長的領導下指揮防汛和抗洪搶險工作，對指揮長負責。對分管行業(yè)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工程進行汛前檢查，了解分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防洪工程存在的主要問題，督促落實各項度汛措施。做好防汛宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾的水患意識。及時了解汛情，及早對防汛工作安排部署，險情發(fā)生后要及時奔赴一線，組織指揮抗洪搶險，同時，要堅決貫徹執(zhí)行上級的防汛調度命令。負責組織動員全縣各級、各部門、各有關單位和個人投入抗洪搶險。指導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災工作，安排好群眾生活，搞好衛(wèi)生防疫，盡快恢復生產(chǎn)，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。

　　指揮部成員職責：在指揮長、副指揮長領導下做好防汛和抗洪搶險的有關工作，對本部門、本行業(yè)、本單位的防汛工作負總責，完成指揮部交給的各項防汛任務。

　?。?）成員單位防汛工作職責

　　縣水利局

　　負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導全縣防汛的日常工作，歸口管理全縣防汛工作；組織抓好縣防汛抗旱指揮部辦公室隊伍建設；負責全縣重要防洪工程項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制，組織建設和管理具有控制性的主要防汛抗旱工程；負責防洪除澇工程的行業(yè)管理；負責水庫和河道度汛、水毀修復工程計劃申報及職責范圍內(nèi)的重要工程的施工指導、質量監(jiān)督、竣工驗收；負責擬定全縣防汛方案及?。á瘢┬退畮煅雌谡{度運用計劃、主要河道防洪保證任務，報指揮部批準執(zhí)行；落實中型水庫、小（Ⅰ）型水庫、主要河道防洪搶險預案和洪水調度方案；負責搜集掌握雨情、水情、工情動態(tài)和洪水預報信息，提供調度方案及安全度汛措施，為領導指揮決策提供依據(jù)；負責縣本級防汛經(jīng)費、物資的申報和安排；協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直有關部門防汛事宜。

　　縣發(fā)展改革委員會

　　負責指導全縣防汛規(guī)劃和建設工作；負責中小型水庫除險加固、主要防洪河道整治、防汛通訊工程、水文測報基礎設施等計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。做好全縣工礦企業(yè)防汛工作的協(xié)調、信息溝通和其它服務工作。

　　縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

　　負責城區(qū)防汛日常工作，制定城區(qū)防洪排澇規(guī)劃，掌握城區(qū)防汛情況；負責制訂城區(qū)防洪搶險應急預案；組織城區(qū)各工礦企業(yè)、建筑工地進行防汛檢查，督促落實各項防汛措施；落實城區(qū)防汛搶險隊伍、車輛和物資等工作；組織城區(qū)抗洪搶險工作；負責監(jiān)督檢查城區(qū)防汛設施的安全運行，組織疏浚城區(qū)排水溝河，落實城區(qū)排污、排水工程的檢查、維修和疏通，保證排水暢通，確保城區(qū)供水、供氣設施的防洪安全；負責城區(qū)河道管理范圍內(nèi)行洪障礙的清除和城區(qū)排澇工作。

　　縣財政局

　　負責防汛經(jīng)費的安排、下?lián)芎凸芾砉ぷ鳎粫h防汛抗旱指揮部辦公室加強防汛經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理；負責落實縣級防汛物資補充更新資金；洪水災害發(fā)生后，優(yōu)先安排水毀工程修復所需費用；特殊情況下，及時撥付特大抗洪搶險資金。

　　縣委宣傳部、縣廣播電視總臺

　　負責組織廣播、電視、報刊等新聞媒體做好防汛宣傳工作，正確把握防汛宣傳工作導向；根據(jù)縣防汛抗旱指揮部辦公室提供的汛情、旱情，及時向社會發(fā)布防汛信息；按照縣防汛抗旱指揮部的指令，迅速、準確發(fā)布重要汛情信息和洪水警報。

　　縣教育體育局

　　負責本系統(tǒng)防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；組織對學校特別是農(nóng)村中小學校校舍的安全檢查，做好學校危房改造，落實安全度汛方案；對于建在洪水威脅區(qū)內(nèi)的學校，有條件的要在汛前遷至安全地帶，不能馬上遷出的要制定切實可行的預案，杜絕因暴雨洪水造成學生傷亡事件的發(fā)生；負責在校學生的防汛安全知識教育，增強其安全意識和自我保護能力，暴雨洪水發(fā)生后及時組織學生安全轉移；負責組織災區(qū)學校的復課工作。

　　縣公安局

　　負責抗洪搶險的治安保衛(wèi)工作，維持社會秩序；汛情緊急時，按照縣防汛抗旱指揮部的決定，依法實施交通管制，保證防汛指揮和搶險運輸車輛暢通無阻；依法嚴厲打擊造謠惑眾，破壞防洪工程、水文測報設施，盜竊防汛物資器材、通信線路，非法采砂等違法犯罪活動，確保防汛設施正常運轉；組織公安干警積極投入抗洪搶險工作。

　　縣民政局

　　負責遭受洪澇群眾的生活救濟，協(xié)助各級政府做好受災群眾的生活安置等工作；負責統(tǒng)計和核實洪澇災情，會同縣防汛抗旱指揮部辦公室及時、準確、統(tǒng)一上報災情統(tǒng)計報表。

　　縣國土資源局

　　負責組織監(jiān)測、預防地質災害工作，制訂山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等各類地質災害防御預案和年度實施方案，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制相應預案、方案，報縣政府批準后實施；加強防災、避災知識宣傳，落實地質災害危險點的普查和監(jiān)測、群眾轉移方案等各項預防措施，發(fā)生險情時及時通知危險區(qū)群眾轉移。

　　縣交通運輸局

　　負責交通系統(tǒng)的行業(yè)防汛工作，建立健全防汛組織機構，制定防洪應急預案，落實各項防汛措施；負責國家和省、市、縣級公路（含高速公路）、城市公共交通、水運交通、水上浮動設施、工程、裝備的防洪安全，組織水毀公路、橋涵的修復，保證防汛道路暢通；負責組織防汛、搶險救災及重點度汛工程的物資運輸，組織協(xié)調發(fā)生大洪水時搶險、救災及撤離人員的運送；負責為縣防汛抗旱指揮部準備車況良好的大卡車50輛、客車15輛、挖掘機6臺、鏟車6臺，配備持有有效行車證件的專業(yè)駕駛人員；準備發(fā)動機功率不低于35馬力且持有地方主管部門認可的安全檢驗證書的防汛船5條。上述車船要求登記造冊，明確聯(lián)絡方式和調用辦法，確保險情出現(xiàn)時隨時調用；負責組建“郟縣防汛搶險船只駕駛員分隊”，組織船只駕駛人員不少于10人；持有國家頒發(fā)的船只駕駛證人員必須身體健康，具有豐富船只駕駛經(jīng)驗。對所有駕駛人員要登記造冊，明確聯(lián)系方式和負責人，做好思想動員，保證召之即來、來之能戰(zhàn)。

　　縣安監(jiān)局、縣煤炭局

　　負責督促、指導和協(xié)調汛期全縣安全生產(chǎn)工作，依法行使綜合監(jiān)督管理職權；督促、指導落實汛期安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制；及時提供洪澇災區(qū)的礦山商貿(mào)行業(yè)災情；負責地方煤礦、非煤礦山、尾礦庫防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；負責組織地方煤礦、非煤礦山、尾礦庫的防洪安全大檢查，對查出的隱患責令其限期處理，問題嚴重的停產(chǎn)整改，嚴防發(fā)生洪水淹礦事故?？h煤炭局負責儲備樁材50立方米，其規(guī)格為直徑10厘米—20厘米，長度3米—5米。

　　縣工業(yè)和信息化委員會

　　負責全縣工業(yè)企業(yè)防汛工作，監(jiān)督、指導各級、各企業(yè)建立健全防汛組織機構，制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；負責統(tǒng)計和掌握工業(yè)企業(yè)洪澇災情數(shù)據(jù)。

　　縣農(nóng)業(yè)局

　　負責掌握并提供農(nóng)業(yè)洪澇等災情信息；負責洪澇災害發(fā)生后農(nóng)業(yè)救災和生產(chǎn)恢復工作；負責漁港水域安全監(jiān)管；負責漁船安全監(jiān)管工作。

　　縣衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　負責制定衛(wèi)生防疫應急預案，組建醫(yī)療衛(wèi)生小分隊，做好災區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救助等工作。

　　縣糧油服務中心

　　負責本行業(yè)防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；負責落實糧食儲備倉庫的防洪排水措施，確保防洪安全。儲備麻袋50000條。

　　縣林業(yè)局

　　負責組織清除河道行洪區(qū)內(nèi)各國營林場種植的阻水林木；按縣防汛抗旱指揮部的要求，組織參加河道行洪區(qū)內(nèi)社會有關單位和個人種植阻水林木的清除工作。

　　縣文化廣電旅游局

　　負責本行業(yè)防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；負責旅游景區(qū)及其設施的安全管理，汛期根據(jù)天氣情況合理配置旅游線路，確保游客安全；負責組織各旅游景點制定、落實防洪應急預案，及時修復景區(qū)水毀設施。

　　縣移民局（縣南水北調辦公室）

　　負責南水北調配套工程防汛工作；負責協(xié)調南水北調中線工程建設及運行管理單位做好防汛工作。

　　縣人武部

　　負責組織500名以青年基干民兵為骨干的搶險隊伍，參加重要工程和重大險情的搶險救災工作，確保隨時能拉得出、搶得上、守得??；協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾。

　　縣武警中隊

　　根據(jù)汛情和防汛命令，擔負抗洪搶險、防汛物資調運等任務；協(xié)助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾。

　　團縣委

　　負責組織、動員全縣共青團員、青年，在當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一領導下，積極投入抗洪搶險工作。

　　縣氣象局

　　負責提供長、中、短期天氣預報和氣象分析資料，以及實時雨情及災害天氣等氣象情況，做好惡劣天氣形勢的分析通報，并注意捕捉、報告短期災害性天氣發(fā)生的可能；暴雨發(fā)生后，應及時向縣防汛抗旱指揮部報告天氣變化趨勢。

　　縣供電公司

　　負責本行業(yè)的防洪管理，保證輸變電工程設施安全運行；確保各級防汛抗旱指揮機構的防汛工作用電，保證防汛、搶險、重點防洪工程的電力供應；按照縣人武部的統(tǒng)一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用。

　　縣無線電管理委員會

　　負責防汛無線通訊的頻率調配；負責排除信號干擾，確保防汛搶險無線通訊暢通；根據(jù)汛情需要，積極協(xié)調調度應急通信設施。

　　中聯(lián)天廣水泥公司

　　負責本單位防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；負責組織力量對所轄企業(yè)進行防洪安全大檢查，及時排除安全隱患；按照縣人武部的統(tǒng)一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用；汛期為縣防汛抗旱指揮部儲備編織袋2萬條。

　　縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司

　　負責本系統(tǒng)防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保所屬通信設施安全；加強本公司通信設施的監(jiān)測、維護、管理，制定防汛通信應急保障預案，汛期確保各級防汛指揮機構、水文站、報汛站的程控電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)韧ㄐ啪€路和搶險地區(qū)的通信暢通，并確?？h防汛抗旱指揮部在抗洪搶險時移動通信暢通；按照縣防汛抗旱指揮部的指令，迅速、準確發(fā)布重要防汛信息和洪水警報。

　　縣石油公司

　　負責本系統(tǒng)防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保油庫、加油站等重點部位的防洪安全；負責組織全縣防汛油料的調配和供應，確保滿足抗洪搶險工作需要；負責為縣防汛抗旱指揮部儲備分別不少于20噸的汽油、柴油。

　　縣農(nóng)機局

　　負責防汛機械設備協(xié)調使用；按縣防汛抗旱指揮部安排，做好防汛抗洪的有關工作。

　　縣供銷社

　　負責相關防汛物資籌集供應。其中，需儲備編織袋60000條，鐵锨2000張，鐵锨把2000根。

　　縣商務局

　　負責儲備彩條布50000平方米，鉛絲10噸，儲備炸藥5噸、電雷管10000枚。

　　縣煙草公司

　　負責本單位防汛工作，組織制定防汛方案，落實安全度汛措施，確保防洪安全；按照縣人武部的統(tǒng)一部署，組建好150名以基干民兵為骨干的防汛機動搶險隊，并配備必要的搶險器材，汛期確保調用；負責汛期為縣防汛抗旱指揮部儲備麻袋50000條，篷布50塊。

　　縣統(tǒng)計局

　　負責根據(jù)國家統(tǒng)計部門批準的洪澇災害統(tǒng)計報表的要求，統(tǒng)計核實洪澇災情，會同縣防辦及時上報。

　　縣紀委監(jiān)察委、縣督查局

　　負責對全縣的防汛工作進行全面督查。督查內(nèi)容:以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實情況;行政領導和有關部門履行防汛職責情況;國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況;防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓練情況;工程防護、物料籌集、各種預案制訂等防汛準備工作開展情況;重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

　　縣環(huán)保局等其他相關單位

　　負責按縣防汛抗旱指揮部安排，做好防汛抗洪的有關工作。

（二）緊急狀態(tài)下的防汛搶險應急指揮機構

　　1.當水庫、河道發(fā)生超標準洪水或防洪工程發(fā)生重大險情時，當?shù)卣稍诳购閾岆U現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部。縣防汛抗旱指揮部視情況派出工作組趕赴現(xiàn)場指導抗洪搶險工作，必要時提供物資、人員、技術給予幫助和支持。

　　2.現(xiàn)場指揮部職責：執(zhí)行上級防汛指揮機構的決策和指令；迅速了解和掌握汛情、險情及發(fā)展趨勢，研究制定搶護、救助方案并組織實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級防汛指揮機構報告；迅速控制險情，做好人員轉移和安置工作；組織協(xié)調治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等后勤保障工作；做好善后工作，防止險情、災情擴大和出現(xiàn)次生、衍生災情。

　　3.洪水過程過去，水位降至安全水位，且工程險情得到排除后，當?shù)卣尚棘F(xiàn)場搶險結束，現(xiàn)場指揮部隨之解散。

三、預防和預警機制（一）信息監(jiān)測與報告

　　1.氣象水文信息

　?。?）氣象信息

　　氣象部門應做好災害性天氣預報預測工作，加強與上級和周邊地區(qū)氣象部門的會商，及時向防汛抗旱指揮部提供災害性氣象信息。

　?。?）水文信息

　　各類報汛站應將監(jiān)測和收集的水文信息及時上報水利部門，水利部門根據(jù)雨水情況及時作出汛情預報，并及時向防汛抗旱指揮機構報告。

　　2.工程信息

　?。?）河道堤防信息

　　當河道水位出現(xiàn)上漲時，河道管理單位應密切關注汛情發(fā)展，同時向下游沿岸發(fā)出預警，確保在河灘內(nèi)從事生產(chǎn)等活動的人員及時撤離。當河道出現(xiàn)接近警戒水位洪水時，各級河道管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構。主要河道重要堤防、涵閘、泵站等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報縣防汛抗旱指揮部辦公室。

　　當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并根據(jù)河道防洪搶險應急預案在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向河道主管部門和同級防汛指揮機構報告。

　?。?）水庫信息

　　當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛指揮機構批準的洪水調度方案進行調度，其工程運行狀況應向防汛指揮機構報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應按照防洪搶險應急預案立即在第一時間向下游威脅區(qū)預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。中型水庫發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后半小時內(nèi)上報到縣防汛抗旱指揮部，小型水庫發(fā)生險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到縣防汛抗旱指揮部。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應按照防洪搶險應急預案中的潰壩洪水風險圖，提早向水庫潰壩洪水淹沒區(qū)發(fā)出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

　　3.山洪災害信息

　　山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，增加觀測次數(shù)和巡邏密度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組和相關單位都要明確信號發(fā)送員，一旦發(fā)生險情，立即向周邊群眾報警，并將險情及時報本地防汛指揮機構。

　　4.洪澇災情信息

　?。?）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、受災范圍、人口及農(nóng)林牧漁業(yè)、工交運輸業(yè)、水利設施等方面的損失。

　?。?）災情發(fā)生后，有關部門應及時向防汛指揮機構報告洪澇受災情況，防汛指揮機構要準確掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，為抗災救災提供準確信息。

（二）預防預警行動

　　1.預防預警準備工作

　　（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水患災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大洪的思想準備。

　?。?）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)和機動搶險隊伍建設。

　?。?）工程準備。按時完成水毀工程修復任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實施應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要制定安全度汛方案。

　?。?）預案準備。修訂完善河道、水庫和城區(qū)防洪搶險應急預案、洪水預報方案、防洪工程調度規(guī)程、山洪災害防御預案。研究制定防御超標準洪水的應急方案和河道險工險段工程搶險方案。

　?。?）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，并做到合理配備。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。

　?。?）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，搞好防汛網(wǎng)絡建設，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時準確傳遞。

　　（7）防汛檢查。實行以查組織、查責任制、查工程、查預案、查經(jīng)費、查物資、查隊伍、查通信等為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，要明確責任、限期整改。

　?。?）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對河道、水庫管理范圍內(nèi)建設的非防洪建設項目必須編制防洪評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

　　2.預警行動

　　當氣象部門預報有強降雨等災害天氣時，應及時向縣防汛抗旱指揮部報告，由防汛抗旱指揮部根據(jù)天氣情況向社會發(fā)布預警信息，對防汛工作作出應急安排。當水文部門預測或預報上游出現(xiàn)超過下游河道防洪能力的超標準洪水時，應及時向縣防汛抗旱指揮部報告，由防汛抗旱指揮部向社會發(fā)布預警信息，對防汛工作作出緊急安排。

　　（1）河道預警行動

　?、佼敽拥篮樗贿_到警戒水位時，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部要組織防汛專業(yè)隊和沿河各村（社區(qū)）群眾上堤查險，對防洪工程進行嚴格、細致的巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　?、诋敽拥篮樗^警戒水位且預報水位繼續(xù)上漲時，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部領導成員要立即上崗到位，防汛責任區(qū)領導帶隊上堤查險，增加巡堤查險人員，并做好低洼區(qū)群眾轉移的準備工作。

　?、郛敽拥篮樗唤咏ＷC水位且預報水位繼續(xù)上漲時，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部可宣布本地進入緊急防汛期，縣防汛抗旱指揮部成員及時到達分管責任區(qū)指導抗洪搶險工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部組織動員機動搶險隊、河道防汛搶險第一梯隊上堤搶險防守，并做好第二梯隊的組織調集工作，同時向縣人武部通報抗洪搶險情況，請縣人武部做好投入抗洪搶險的準備工作，并全面做好群眾轉移安置工作。

　　④當河道洪水水位超過保證水位且預報洪水水位繼續(xù)上漲時，縣防汛抗旱指揮部發(fā)布緊急管制命令，組織動員社會力量全力搶險，并向省、市防汛抗旱指揮部報告，必要時請部隊實施抗洪搶險。同時，組織轉移洪水威脅區(qū)群眾。

　?。?）水庫預警行動

　　當庫水位超過汛限水位，水庫管理單位組織人員開展工程巡查；當庫水位超過水庫設計水位或校核水位時，增加對大壩、溢洪道、輸水洞等工程巡查的次數(shù)，同時根據(jù)雨情、水情，由水庫防汛指揮機構及時報告上級防汛抗旱指揮部批準后，通知下游淹沒區(qū)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮部門，由其組織轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、廠礦及相關單位、群眾向安全地帶轉移。如通信系統(tǒng)遭到破壞無法運用通信系統(tǒng)通知時，由新聞媒體和水庫管理部門利用鳴槍、點火、放炮等方式反復通告水庫險情，確保汛情信息及時傳遞。

　?。?）山洪災害預警行動

　　①凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。氣象、水文、國土資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

　　②凡有可能發(fā)生山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防治應急預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制定安全轉移方案。

　?、鄯婪渡胶闉暮Φ闹饕胧┯校杭訌姳O(jiān)測；設立警示牌；清理溝谷，挖排水溝，疏導水流；礦區(qū)禁止違規(guī)采挖，對采空區(qū)進行回填；禁止在滑坡體前緣挖土、采石；組織受威脅村民、居民避險等。

（三）預警支持系統(tǒng)

　　1.通信傳輸系統(tǒng)

　　充分利用公共有線通信網(wǎng)絡、公共無線通信網(wǎng)絡，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中小型水庫、主要河道防汛專用骨干通信網(wǎng)以及雨水情自動測報系統(tǒng)，確保汛情信息及時、準確傳遞，洪水預警信息及時發(fā)布。

　　2.防洪搶險應急預案

　　各級防汛指揮機構應根據(jù)需要，組織編制和修訂水庫、河道、城區(qū)防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案，按有關規(guī)定報批后嚴格執(zhí)行。

四、應急響應（一）應急響應的總體要求

　　1.按洪澇災情的嚴重程度和影響范圍，將應急響應行動分為四級。

　　2.進入汛期，全縣各級防汛指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

　　3.中型水庫運行由市防汛抗旱指揮部負責調度，?。á瘢┬退畮爝\行由縣防汛抗旱指揮部負責調度，小（Ⅱ）型水庫運行由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮部負責調度。

　　4.縣防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

　　5.水患災害發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

　　6.水患災害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛指揮機構及時向同級人民政府和上一級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可直接報縣防汛抗旱指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。

　　7.對跨區(qū)域發(fā)生的水患災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域時，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構通報情況。

　　8.因水患災害而衍生的疾病流行等次生災害，當?shù)胤姥粗笓]機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

（二）應急響應和響應行動

　　Ⅰ級應急響應

　　1.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應

　?。?）全縣大范圍受災，造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。

　?。?）局部地區(qū)遭受毀滅性災害。

　?。?）主要防洪河道干流出現(xiàn)超標準洪水或重要河段堤防發(fā)生決口。

　?。?）中型水庫發(fā)生重大險情或垮壩，位置重要的小型水庫發(fā)生垮壩。

　　2.Ⅰ級響應行動

　?。?）報請縣應急辦啟動郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。

　?。?）縣防汛抗旱指揮部指揮長主持會商應對辦法，指揮部全體成員參加?？h防汛抗旱指揮部依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，同時，作出應急工作部署，加強工作指導，并及時將情況上報縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，做好重點工程洪水調度，并在2小時內(nèi)派專家組赴一線進行技術指導?？h防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，并通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情通報及抗洪搶險工作進展情況。

　　（3）縣委、縣政府領導按照責任分工，帶領有關人員，到一線指導防汛搶險和救災工作，縣防汛抗旱指揮部督促各成員單位全面履行防汛職責?？h防汛抗旱指揮部辦公室緊急調運防汛搶險物資支援一線抗洪搶險；交通部門為防汛、抗洪、搶險、救災提供運輸保障；民政部門為災區(qū)緊急調撥救災物資，及時救助安置受災群眾；衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作；財政部門安排下?lián)軕狈姥磽岆U經(jīng)費；通信部門為防汛提供通信保障。其他各成員單位按照職責分工，做好相關工作。

　?。?）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部啟動本地防汛搶險應急預案Ⅰ級響應。按照《中華人民共和國防洪法》的相關規(guī)定行使權利，并對防汛、抗洪、搶險、救災工作做出安排部署，同時，增加值班人員，加強值班。根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾；加強巡堤查險和堤防防守，按照權限調度水利、防洪工程，及時控制險情。受災地區(qū)的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人按照責任分工到分包的區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。

　?、蚣墤表憫?/span>

　　1.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應

　?。?）主要防洪河道干流接近保證水位；

　?。?）洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹；

　?。?）洪水造成重要鐵路、國道、高速公路中斷；

　?。?）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

　?。?）中型水庫出現(xiàn)特大險情或一般小型水庫發(fā)生垮壩；

　　（6）其它造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡的洪澇災害。

　　2.Ⅱ級響應行動

　?。?）報請縣應急辦啟動郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　（2）縣防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商應對辦法，指揮部全體成員參加。縣防汛抗旱指揮部作出相應工作部署，并在1小時內(nèi)將情況上報縣防汛抗旱指揮部指揮長和縣委、縣政府及市防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報和洪水調度等工作，并在2小時內(nèi)派出工作組、專家組指導防汛搶險工作。縣防汛抗旱指揮部增加值班人員，加強值班，不定期通過新聞媒體通報汛情及抗洪搶險工作進展情況。

　　（3）縣委、縣政府分管發(fā)生險情或受災區(qū)域的領導帶領有關人員，深入一線指導防汛搶險和救災工作，縣防汛抗旱指揮部督促指揮部有關成員單位全面履行防汛職責?？h防汛抗旱指揮部辦公室向防汛搶險一線調撥防汛物資；交通部門提供運輸保障；民政部門及時救助安置受災群眾；衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作；財政部門安排下?lián)軕狈姥磽岆U經(jīng)費。其他各成員單位按照職責分工，做好相關工作。

　?。?）發(fā)生洪災災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部可根據(jù)情況報縣防汛抗旱指揮部，由縣防汛抗旱指揮部宣布該地區(qū)進入緊急防汛期，并按照規(guī)定行使權力。同時，增加值班人員，加強值班。防汛指揮機構具體安排防汛、抗洪、搶險、救災工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，加強防守巡查，及時控制險情。防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，按照職責到分包的區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。防汛抗旱指揮部將工作情況及時報同級人民政府和上一級防汛抗旱指揮部。防汛抗旱指揮部成員單位全力配合，做好防汛搶險和救災工作。

　?、蠹墤表憫?/span>

　　1.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應

　?。?）主要防洪河道干流或小型水庫出現(xiàn)重大險情；

　?。?）河流洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)局部受淹；

　?。?）洪水造成地方鐵路、公路中斷；

　?。?）洪澇災害危及人民群眾生命安全。

　　2.Ⅲ級響應行動

　?。?）報請縣應急辦啟動郟縣突發(fā)公共事件總體應急預案。

　　（2）副指揮長主持會商應對辦法，縣防汛抗旱指揮部全體成員參加，防汛抗旱指揮部作出相應工作部署，并及時將情況上報縣防汛抗旱指揮部指揮長和縣委、縣政府及市防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮部辦公室密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，在2小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導防汛搶險工作。同時加強值班，不定期通過新聞媒體向社會通報汛情及抗洪搶險工作進展情況。

　　（3）縣防汛抗旱指揮部督促有關成員單位履行好相應防汛職責，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成員單位到一線協(xié)助搞好防汛搶險。縣防汛抗旱指揮部辦公室視情況向一線調撥防汛物資；民政部門搞好受災群眾救助安置工作；衛(wèi)生部門搞好醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他各成員單位按照職責分工，做好相關工作。

　　（4）發(fā)生洪澇災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構具體安排防汛、搶險、救災工作，按照權限調度水利、防洪工程，按照預案組織防汛搶險、轉移危險地區(qū)群眾，在2小時內(nèi)派出工作組、技術組到一線具體指導防汛搶險工作，并將工作情況上報當?shù)厝嗣裾止茴I導和上一級防汛抗旱指揮部?？h防汛指揮機構通過本地新聞媒體向社會發(fā)布汛情通報；民政部門及時救助災民；衛(wèi)生部門組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴一線開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。

　　Ⅳ級應急響應

　　1.出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應

　　（1）主要防洪河道出現(xiàn)險情；

　　（2）中型水庫出現(xiàn)一般險情，小型水庫出現(xiàn)較大險情；

　?。?）中小型河道堤防出現(xiàn)較大險情；

　?。?）防洪河道超過警戒水位；

　?。?）局部發(fā)生暴雨和山洪災害。

　　2.Ⅳ級響應行動

　　（1）縣防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商應對辦法，作出相應工作部署，并及時將情況上報縣委、縣政府和防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長、通報各成員單位。縣防汛抗旱指揮部辦公室密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，必要時派出工作組赴一線指導防汛工作。

　　（2）發(fā)生險情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機構具體安排防汛、搶險工作，根據(jù)預案采取相應措施，在2小時內(nèi)派出技術組赴一線指導防汛搶險工作，并及時將情況上報當?shù)厝嗣裾蜕弦患壏姥纯购抵笓]部辦公室。

（三）信息共享和處理

　　1.防汛信息實行歸口管理，逐級上報，同級共享。防汛信息的報送和處理應快速、準確、詳實，重要信息實行一事一報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報、續(xù)報詳情。

　　2.一般信息由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責人審核簽字處理，凡因險情、災情較重，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部負責人審批后，方可上報市防汛抗旱指揮機構。

　　3.水患災害、防汛搶險等信息，由縣級以上防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　4.縣防汛抗旱指揮部辦公室接到特別重大、重大、較大汛情、險情、災情報告后應立即報告縣政府，并及時續(xù)報。

（四）指揮和協(xié)調

　　1.當防洪工程發(fā)生重大險情或出現(xiàn)洪澇災害時，事發(fā)地的防汛指揮機構立即啟動本地防汛搶險應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，采取緊急應對措施，及時向上級防汛指揮機構報告險情或出現(xiàn)的洪澇災害情況。

　　2.事發(fā)地的防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析險情的性質，預測險情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制險情發(fā)展。

　　3.發(fā)生重大水患災害，上一級防汛指揮機構應派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立前線指揮部。

（五）新聞報道

　　1.防汛搶險的新聞報道要及時、準確、客觀、全面，為抗洪搶險工作營造良好的輿論氛圍。

　　2.防汛信息報道的主要內(nèi)容：有關防汛搶險方面的突發(fā)事件，汛情分析與展望的會商結果，轄區(qū)內(nèi)重要水文站點的水情信息，洪澇災情信息，抗洪搶險重大事件的指揮決策方案，有關防汛搶險方面的突發(fā)事件等。

　　3.汛情、工情、災情及防汛搶險工作等方面的新聞報道，實行分級負責制，一般信息由本級防汛抗旱指揮部辦公室負責人審核后，通過媒體向社會發(fā)布。防汛搶險的重要信息，實行新聞發(fā)言人制度，由各級防汛抗旱指揮部指定的新聞發(fā)言人通過本地新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。

（六）應急結束

　　1.當洪澇災情得到有效控制，險情排除，并確認無較大汛情時，各級防汛指揮機構可按規(guī)定權限宣布解除緊急防汛期，轉入正常防汛工作。

　　2.依照有關規(guī)定，在緊急防汛期間征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，防汛搶險工作結束后，應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適應補償或者作其他處理。各級防汛抗旱指揮部在社會上籌集的防汛搶險物資和向上級申請調撥的防汛搶險物資，汛后根據(jù)征用和調撥數(shù)量按照市場價向供應單位結算。

　　3.抗洪搶險工作結束后，事發(fā)地防汛指揮機構應協(xié)助當?shù)卣謴驼Ｉ睢⑸a(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施。

五、保障措施（一）通信與信息保障

　　1.任何通信運營商都有依法保障防汛信息暢通的責任。

　　2.防汛指揮機構應以公用通信網(wǎng)為主，組建防汛專用通信網(wǎng)絡，保證信息暢通。

　　3.出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門啟動通信保障應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛搶險通訊暢通。必要時，調配應急通信設備，為防汛搶險和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

　　4.在緊急情況下，充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布災害信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

（二）應急支援與裝備保障

　　1.現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　?。?）對重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究除險方案，防汛抗旱指揮機構負責組織實施，工程技術人員負責技術指導。

　?。?）防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

　　2.應急隊伍保障

　　任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪搶險的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。我縣的防汛抗洪搶險隊伍分為：防洪工程管理單位搶險隊、群眾性防汛搶險隊、防汛機動搶險隊、武警部隊搶險隊。

　?。?）防洪工程管理單位搶險隊

　　防洪工程管理單位搶險隊由各防洪工程管理單位人員組成，承擔巡堤查險、防洪工程設施啟閉和簡單險情隱患的處理，自己不能處理的及時報同級防汛指揮機構，防汛指揮機構抽調搶險隊進行處理。

　?。?）群眾性防汛搶險隊

　　群眾性防汛搶險隊由青年基干民兵組成，主要承擔本轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險任務。群眾性防汛搶險隊實行屬地管理，由本級防汛指揮機構組織調度。

　?。?）防汛機動搶險隊

　　防汛機動搶險隊主要由民兵應急分隊組成，用于區(qū)域內(nèi)重大險情的處置。我縣建立了16支防汛機動搶險隊，其中，縣級防汛機動搶險隊1支共500人，由縣防汛抗旱指揮部組織和調度；鄉(xiāng)級防汛機動搶險隊15支，每支300人，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部組織和調度。

　?。?）武警部隊搶險隊

　　我縣武警部隊是抗洪搶險的重要力量，當發(fā)生較大或重大險情，需要武警部隊支援的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部向縣防汛抗旱指揮部提出申請，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調動。

　　3.供電保障

　　電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

　　4.交通運輸保障

　　交通運輸部門優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸。

　　5.衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生部門主要負責水患災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等。

　　6.治安保障

　　公安部門主要負責做好水患災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破及爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

　　7.物資保障

　　各級防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應按規(guī)定儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高防汛物資的科技含量。

　　8.資金保障

　?。?）縣財政安排專項資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛搶險和工程修復。

　　（2）縣級征收的水利建設基金，按規(guī)定的比例用于重點防洪工程的維護和建設。

　　9.社會動員保障

　?。?）防汛搶險是社會公益性活動，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防汛搶險的義務。

　?。?）汛期，各級防汛指揮機構要根據(jù)水患災害的發(fā)生發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量做好防汛搶險準備。

　?。?）各級防汛指揮機構的組成部門在嚴重水患災害期間，對有關抗洪搶險工作，按照分工，特事特辦，急事急辦，同時充分調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　?。?）各級人民政府要加強對防汛工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛搶險工作。在防汛搶險的關鍵時刻，各級行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗洪救災。

（三）技術保障

　　1、建立和完善郟縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|量和速度。

　　2、各級防汛指揮機構要建立專家?guī)?，當發(fā)生水患災害時，由防汛指揮機構統(tǒng)一安排，指導防汛搶險工作。

（四）制度保障

　　1.防汛會商制度

　?。?）汛情會商制度。由縣防汛抗旱指揮部辦公室組織水文、氣象等部門、對汛情不定期進行會商，為防汛指揮提供決策依據(jù)。

　　（2）搶險技術方案會商制度。由縣水利局負責，組織水利和防汛專家分析研究搶險技術方案，為防汛指揮提供技術保障。

　?。?）重大會商決策制度。由縣防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長負責，組織有關人員對抗洪搶險中的重大問題在會商的基礎上進行決策。

　　2.防汛值班制度

　　汛期，全縣各級防汛指揮機構實行24小時值班制度?？h防汛抗旱指揮部防汛值班，平時由縣水利局領導帶班，出現(xiàn)較大汛情時，由縣防汛抗旱指揮部領導帶班。

（五）法律保障

　　防汛工作責任重大，各行各業(yè)和有關人員要顧全大局，團結一致，服從命令，聽從指揮，嚴格按照有關法律法規(guī)開展防汛工作。對違抗、拖延執(zhí)行洪水調度命令，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清除河道障礙或設新障，擅自在險工河段挖沙取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、氣象、水文測報設施的，要依法嚴懲。對貪污、挪用防汛救災經(jīng)費，濫用職權，玩忽職守，嚴肅追究有關領導和當事人的責任，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）防汛督察機制

　　為加大對防汛工作的督察力度，把各項防汛責任制和安全度汛措施落到實處，確保防洪安全，各級各部門要建立健全防汛督察機制。

　　1.督察組織

　　分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水庫、河道及重點行業(yè)防汛的縣領導按照防汛責任分工和防汛工作職責，對分包區(qū)域、行業(yè)等的防汛工作進行全面指導，縣防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時，按照分工對分包區(qū)域、行業(yè)等的防汛工作進行全面督查;縣督查局會同縣防汛辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門的防汛準備工作、防汛隊伍組建、防汛車輛及防汛物資儲備、責任制落實情況等進行督查。

　　2.督察內(nèi)容

　　以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實情況；分包地區(qū)行政領導和有關部門履行防汛職責情況；國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)演練情況，工程防護、物料籌集、預案制定等防汛準備情況；重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況；巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

　　3.督察職責

　　防汛督察組在縣委、縣政府的領導下，對全縣的防汛工作進行督察。防汛督察組有權對防汛工作不力的單位和個人進行通報批評，責令防汛工作不符合要求的單位限期整改，糾正違反防汛法規(guī)的行為。對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告，盡快使問題得到解決。

（七）宣傳、培訓和演習

　　1.公眾信息交流

　?。?）各級防汛指揮機構要充分利用廣播、電視、報刊、計算機網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛深入宣傳有關法律法規(guī)和防汛工作的重要性、必要性、水患災害的嚴重危害性以及防災、避險、避災及險情搶護的基本知識，增強廣大干群的水患意識、防洪意識、法制觀念和自救、互救本領，提高應對水患災害的能力。

　?。?）當主要河道發(fā)生超警戒水位或水庫發(fā)生超設計洪水水位以上洪水，且呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成嚴重險情時，要逐級上報險情，并由縣級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報。

　　2.培訓

　　按照分級負責的原則組織開展防汛知識和技能培訓。培訓的對象為：各級防汛指揮機構的負責人及工作人員、水利工程管理單位負責人、抗洪搶險隊伍的骨干分子。培訓的內(nèi)容為：防汛的基本知識，防汛工作程序，防汛責任制，防汛指揮與調度，防汛應急管理，防洪工程安全管理，搶險技術，山洪災害防御等基本知識。培訓工作應結合本地實際，采取多種形式，每年在汛前組織開展防汛知識和技能培訓。

　　3.演習

　　每年汛前，各級防汛指揮機構應結合實際情況，舉行不同類型、不同形式、不同層次的防汛搶險演練，以提高防汛搶險隊伍的應急響應能力、現(xiàn)場作戰(zhàn)能力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

六、后期處置

　　發(fā)生洪澇災害的地方人民政府應積極組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復和重建家園等善后工作。

（一）救災

　　1.民政部門負責受災群眾的生活救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。

　　2.衛(wèi)生部門負責調配衛(wèi)生技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)疫情、病情實施緊急處置，防止疫病的傳播、蔓延。

　　3.當?shù)卣畱M織力量對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

（二）防汛搶險物資補充

　　按照分級管理、分級負責的原則，各級財政應安排資金及時補充因防汛搶險消耗的物資，所需物料的品種和數(shù)量按防汛物資儲備定額確定。

（三）水毀工程修復

　　1.汛期結束或洪水退去后，按照分級分部門負責的原則，制定水毀工程修復計劃，搞好水毀工程修復，力爭在下一次洪水到來之前恢復防洪功能。

　　2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（四）災后重建

　　各有關部門應按照職責盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，但經(jīng)上級有關部門批準同意提高標準重建的重要工程，可提高標準重建。

（五）防汛工作評價

　　汛期過后，各級防汛部門應針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行總結、分析、評估。從防洪工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛工作的各個方面認真加以研究，提出改進措施，進一步做好防汛搶險工作。

七、附則（一）名詞術語定義

　　1.汛期：根據(jù)《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規(guī)定，我省的防汛期為每年的5月15日至9月30日。特殊情況下，可提前或延長。

　　2.洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

　　3.防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御河道洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統(tǒng)稱。

　　4.警戒水位：根據(jù)堤防質量、滲流現(xiàn)象以及歷年防汛情況，把有可能出險的水位，定為警戒水位。

　　5.保證水位：系指堤防設計水位或歷史上防御過的最高水位。

　　6.汛限水位：即汛期限制水位，指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，是根據(jù)水庫綜合效益、洪水特征、防洪要求和調度原則，在保證工程安全的前提下經(jīng)分析計算確定的。

　　7.緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，縣級人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預案管理與更新

　　1.本預案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負責組織修訂、完善、評審，報縣政府審批執(zhí)行。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部參照本預案制定本轄區(qū)的防汛搶險應急預案。

　　3.本預案原則上每三年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際發(fā)生的情況及時進行修改和補充。

（三）責任與獎懲

　　各部門、各單位要自覺履行防汛搶險的義務，努力完成自己的防汛責任目標。對在防汛搶險中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，各級人民政府或防汛抗旱指揮部要予以表彰和獎勵；對在防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。對在防汛搶險中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員法》追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）相關機構與通訊錄

　　各級防汛指揮機構要制定同級防汛指揮機構的防汛工作通訊錄，以便更好地做好防汛工作。防汛相關機構及人員聯(lián)系方式變化后，要及時通知本級防汛指揮機構，有必要的要通知上級防汛指揮機構。

（五）預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。